【时讯】中国面临资源枯竭危机

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这是事实。 位于辽宁西部的中国著名煤城阜新在创造了50年的辉煌后，最终被困在煤炭中:煤炭资源枯竭，15.6万员工出港，30万家庭生活困难，经济增长逐年放缓。

阜新，在中国布局上只是一个小镇，但这个不显眼的边疆地区是新中国最早建立的煤电生产基地之一，为国家经济建设做出了重要贡献。 “十五”时期，奠定国家工业基础的国家156个重点项目中，有4个能源项目阜新部署。 从新中国成立到2000年底，阜新累计发电1500亿千瓦，生产原煤5.3亿吨，用60吨卡车装载煤炭，可以环绕地球4.3周。

不能就这样衰退。 这是国家、辽宁省、阜新市上下的共识。 因此，辽宁省党委书记听取了世震、总督薄熙来、国家六部委官员及国务院副总理李岚清，来到阜新市，主题只有一个:救它。

“拯救阜新的唯一方法是经济转型。 》阜新市计划委员会主任刘文启在接受本报采访时表示，“国家和辽宁省对此非常重视”。 国务院称阜新是资源枯竭型城市经济转型试点城市，辽宁省也明确将阜新市经济转型定为“辽宁二号工程”。

对辽宁省这个中国老工业基地来说，“阜新问题”是一种很大的心脏病。 在辽宁，鞍山、本溪、抚顺、北票等城市也面临着与阜新相同的境遇——如果处理阜新的问题，其他城市的问题也有望以同样的模式处理。

事实上，“阜新问题”也是中国许多资源枯竭型城市共同面临的危机。 据中国矿业协会统计，中国目前形成了390多个以采矿为主的资源型城市，其中20%处于增长时间，68%处于成熟期，12%处于衰退期。 全国约有400多座矿山已关闭或计划关闭，约有50多座矿城资源处于衰减状态，面临资源枯竭的威胁，目前新疆克拉玛依、黑龙江大庆、河南平顶山、山东枣庄、山西大同、甘肃白银、四川攀枝花等

阜新问题

15.6万职工下岗是中国数十个资源枯竭型城市中，阜新的问题似乎最严重——矿区职工占城市职工的31%，矿区人口占市区人口的60%，所占比例远远超过其他同类城市。

“一百多年前，阜新挖出了第一锹煤，50年前，阜新建设了新中国的煤电基地，今天阜新的地下已经被挖掘空，煤资源几乎枯竭。 ”。 阜新市经济转型事务所的官员对本报说。

这是一个悲伤的故事，辽宁省省长薄熙来也流下了眼泪。 阜新78万人不想接受，但必须面对。

刘文启说:“首先面临的是人员的出口问题。”

刘文启表示，阜新市78万人口中，有15.6万人下岗失业。 而且随着资源的减少，矿区下岗职工逐年增加，到2005年阜新下岗职工、失业者达到17.6万人，基本上每4人中就有1名失业者。 这对资源枯竭、经济增长缓慢的阜新来说是很大的负担。

“对暂时没有下岗的员工来说，生活也不轻松。 ”。 据悉，由于资金紧张，阜新矿务局从1994年开始拖欠员工工资，最长达16个月。 长期领不到工资，19.98万阜新居民低于最低生活保障线。 也就是说，阜新人每4人中就有1人以上处于当地明确的贫困线以下，月收入不足156元。

“资源枯竭和高失业率是阜新经济必须面对的另一个问题”自1995年以来，在全国gdp年增长率持续快速增长的情况下，阜新gdp年增长率仅为2.7%。

经济增长放缓，阜新财政收入直接紧张。 刘文启表示，2001年，阜新市整体财政收入为4.54亿元，财政支出为18.84亿元。 阜新7县区除海州区外，其余6县区都拖欠公务员工资。 因此，辽宁全省14个市中，阜新也是唯一的市区和下辖7个县区的全部省财政补助金的市。

人员出口问题和经济增长停滞使阜新市的主政官卧床不起，不安全。 但是，最令人担心的不是这些，矿区地面的下沉总是威胁矿区人民的生命财产安全。 阜新煤矿由于长期不能开采，矿区底部形成了大面积的采空区，地面因支撑不足而演化为下沉区。

阜新市有13个沉陷区，总面积达101.4平方公里，2.7万所房屋在某种程度上被破坏，1.52万所处于危险住宅状态，居民达2.9万户，7.8万人。 最严重的是阜新市新邱区，占地24.5平方公里，其中矿区占17.63平方公里。 现在新邱区很多房子普遍存在裂缝、门窗变形等问题，有些房子倒塌了，但还有一个人住在这里。

阜新煤层沉降的问题引起有关部门的关注，决定拨出7.4亿元特别资金，用于彻底治理采煤沉降。 “但是现在的钱还没有完全到。 ”刘文启说。

四万矿工当农民

阜新的出口是经济转型。 关于这些，国家、辽宁省、阜新市都很熟悉。

但是，资源枯竭型城市的变革是世界性的课题，德国的规则、法国的劳伦等资源型城市面临着。 从发达国家的变革实践来看，尽管有巨大的财力支持，变革还是需要几十年。 对中国来说，资源枯竭城市的经济转型是前所未有的事件，缺乏参考经验，财力非常紧张，经济转型非常困难。

阜新市计划委员会主任刘文启承认:“转型面临相当大的困难，下岗失业者多，财政紧张，公司没钱，银行也不能借钱，更大的挑战是阜新人对经济转型的观念非常保守。”

刘文启说，对阜新来说，大部分居民都是矿工，除了挖煤以外几乎没有谋生的技能。 因为他们对变革的理解也依然是挖煤。

很明显，把阜新15.6万下岗矿工的出口开采和处理其他地方的煤炭是不现实的，所以除了煤矿，不能在第二产业寻找其他产业迅速发展吗？ 答案也是否定的。

80年代中期，当时阜新市领导人认识到资源枯竭问题的严重性，所以阜新开始调整结构，建设了纺织城、电子城、化工城等。

但是，投资了3亿元的化工城，因为建设周期太长，所以工厂没等就被市场淘汰了，生产开始的那天是破产的时候。 围绕煤炭的“工厂转换、产品转换”的调整，即使辛苦了很长时间也没有效果。

面对许多苦难的阜新是如何背水作战的？ 阜新市委书记王琼说，阜新的经济转型必须立足当地资源和特点，创造适合阜新优势的变革道路。

符合阜新优势的路是什么样的？ 阜新矿工刘锦瑜突破的道路给了政府启示。 两年前刘下岗后，在郊外承包了20亩土地，由工人变成了农民。 两年的生活，不能说是小康，但衣食无忧。 实际上像刘这样自愿从工人变成农民的例子在今天的阜新已经非常普遍了。

“迅速发展现代农业是阜新的明确经济转型构想”阜新市计划委员会主任刘文启说:“阜新丰富的土地资源，是阜新建设现代农业示范区的重要依据。” 据阜新市计委统计，阜新市农村生活人均耕地约0.38公顷，人均耕地和人均粮食拥有量居辽宁省首位。

阜新计划是:用9年的时间基本实现经济转型，前4年致力于培养自己的快速发展能力，奠定全面变革的基础，后5年形成有区域特色的特征产业，实现一、二、三产业协调快速发展，从2002年到2000年 从2006年到2006年，基本建立了现代农业体系，初步建设了全国生态农业建设示范市。

根据计划，阜新租用周边12个乡镇农民8000公顷土地，建设50个农业园区和200个以养殖为主的专业园区，安排调动职工42000人就业，使10000名工人迅速发展到第三产业。

“最大的难题是资金问题”刘文启说。 一个农业园区规划的面积是1000亩土地，其上建设500座大棚需要2000万元资金，50个园区需要10亿元资金，这是建设200个园区(各小区100亩土地)所需的资金

处理资金的手段是招商，阜新没有比较招商的统一优惠政策。 刘文启解释说，制定统一优惠政策涉及国家相关政策，国家明确阜新是转型试点城市，但现在没有给予特别政策。 “阜新的构想是‘一事一议’，对比具体项目有具体的优惠政策”

刘文启表示，阜新通过吸引外资等手段，今年建成了15个现代农业示范园区。 其中阜新农业科技园区是规模较大的一个，园区规划有6个功能区，每年实现产值16亿元。 另外，阜新市海州区、太平区、市林业局等利用矿区废弃地建设农业林业产业化园区的项目启动了。

“根据计划，2003~2005年3年间，阜新将通过吸引外资等手段，建设35个现代农业示范园区，最终实现安排4.2万下岗职工就业的目标。 ”。 刘文？ 舫啤酒？

但是阜新现在下岗失业人数为15.6万人，处理了4.2万人，11.4万人就业是怎么处理的？ 刘文启说:“除了现代农业，阜新也在考虑迅速发展第三产业，处理下岗职工的出口问题。 ”。

变革成功，处理15.6万下岗职工就业，能否促进经济稳定增长，对阜新市政府是一个巨大的考验。

资源城市形势严峻

事实上，阜新问题只是中国390个资源型城市的典型。

中国矿业联合会会长朱训说:“中国1950~60年代建设的国有矿山有三分之二进入老年期，440座矿山关闭，390座矿山中50座矿山资源枯竭，340座矿业城市面临矿山关闭的一天。”

朱训说，这些城市的可持续快速发展面临着挑战。 “中国许多矿业城市随着矿的发掘，建立在卡拉迈、大庆、攀枝花、平顶山等偏远的矿产地。 其中许多城市除矿业外的产业没有形成气候，地理上也处于劣势，矿产资源枯竭会带来大量的人口失业，矿工因其他谋生技能不足而再就业非常困难。 ”。

据相关部门统计，中国50个资源枯竭城市中，因资源枯竭而下岗职工约300万人，另外1000万职工家属的生活也会受到影响。

中国城市快速发展研究会理事长严厉表示，实际上，中国资源型城市除了面临资源枯竭的威胁外，还有影响城市经济快速发展的致命因素。

一是地区偏僻。 为了指出资源型城市基本上是以资源为基础居住的，位于内陆，位于边远沙漠地区，地理环境闭塞，远离交通干线，远离工商业发达地区，远离国内、国际市场，地区条件差。 因此，城市缺乏通常的城市开放性，经济体系处于封锁状态，城市其他社会服务功能牢固依赖主导资源产业，得不到巨大的快速发展，城市功能单一，自身快速发展能力弱。

其二是支柱产业单一，城市对矿业产业的依赖性较大。 “这样城市的迅速发展受到很大的限制，容易导致城市功能衰竭、城市建设投入不足、基础设施建设滞后、第三产业以及替代产业的迅速发展滞后。 ”。

其三，矿业城市在管理体制和优势机制上矛盾明显。 有大矿山、大公司、小城市、公司大财政、城市小财政。 矿业公司创造的利税地方城市保留很低。 公司容易创建社会，政府经营公司的本末倒置、功能错位的状况。

因此，中国的资源型城市无论其资源是否枯竭，都需要进行经济转型。

很明显，如果试点城市阜新转型成功，将为全国50个资源枯竭城市的转型铺平道路——这是国家明确阜新为“资源枯竭型城市经济转型试点城市”的良好用心。

但问题的关键是阜新的变革模式是否值得全国宣传。

东北财经大学经济管理学院教授、全国政协委员边长泰说:“阜新模式能否克隆，首先要看阜新的飞行员能否成功，其次基本情况是否可以比较。” 关于阜新现在向第一、三产业转型的努力，边长泰给予了方向的肯定，但他说:“中国正在推进的城市化进程，使千万农民成为城市生活的人，阜新转型带来相反的结果，城市生活的人成为农民，加快中国的“城市化进程”

对外经济贸易大学副教授贾保华赞同边长泰的意见。 “阜新工人成为农民是工业化的倒退，不仅不值得表扬，而且要引起警惕”。 他认为，在局部地区，采取紧急对策，有合理性，但不应该在其他地区宣传，阜新市也不应该长时间使用，租用农民土地的结果是越来越多的农民离开土地。 “阜新市煤矿工人的出口应该转向其他领域，特别是第三产业，而不是农民。 ”。 贾保华说。

但是中国城市经济研究中心的研究员贡鹿铭持不同的观点。 “工人当农民会好起来的，”他说。 “让一些工人成为农民，一定会促进农村的迅速发展。 相比之下，工人不仅接触到比农民更机械化、现代化的东西，得到的新闻面也更广。 如果让他们把这些知识、技术、新闻和经验带到农村，用制造工业产品的方法制造农产品，用管理工厂的方法管理田地，农产品科技含量的上升和生产价格就会大幅下降，经营效益一定会明显提高。 ”。

50城市的出口

但是，对中国50个资源枯竭型城市来说，城市的快速发展过程和城市资源(无论矿产资源、土地资源、人力资源)各不相同。 因为这只是用固定的模型克隆是不行的。 实际上，在阜新进行变革，在部分资源枯竭城市也按照自己的优势进行着经济变革。 这包括黑龙江大庆、新疆克拉玛依、河南平顶山、山西大同、山东枣庄等城市。 据说大同的变革方向最集中于旅行和煤炭深加工。 平顶山的转变方向除了煤化工和旅游外，还将迅速发展盐化工。 卡拉迈迅速发展旅游业和现代农业。

上述城市中，转型比较成功的城市是山东枣庄，该市已经改变了基本依靠煤炭工业的结构。

自己？ 新鲜的兰？ 90年代后期以来，枣庄市进行了一系列经济快速发展方向的调整，首先淘汰了落后的产能——3年内关闭了82个小煤矿，将产能削减了300多万吨。 关闭43条水泥生产线，减少产能271万吨。 其次依托资源特点，迅速发展煤炭深加工产业，建设水煤浆气化等依赖煤化工链的化工公司，市场竞争力也显著增强。 枣庄以造纸、机械制造、啤酒酿造为替代产业重点迅速发展。 枣庄还计划以新材料、生物技术和制药、机电一体化、电子新闻等高新技术为新的快速发展目标，改变这个城市过于单一的资源型产业结构。 枣庄已经走出了中国资源型城市可持续快速发展的道路。

中国矿业协会会长朱训认为，无论是阜新模式还是枣庄模式，中国资源型城市都应该是多次多元化的快速发展战术。 另外，应该延长矿产品深加工链，最大限度地提高资源的附加值。 例如，油城可以大力发展石油化学工业和石油化学产品深加工工业。 在煤城里可以用煤发电，用电精炼铝，用煤电做龙。 并鼓励其他非矿产业的迅速发展，特别是鼓励第三产业的迅速发展，培育新的经济增长点。

对中国急需变革的资源枯竭城市来说，路在脚下，但这条路被荆棘复盖。

大庆市

去年年底的报告中大庆市政府承认资源减少是大庆快速发展面临的严峻问题。

作为全国最大的石油生产基地和重要的石油化工基地，开发建设40年来，大庆累计生产原油16.24亿吨，占同期全国陆上石油总产量的44.6%。 但是大庆油田连续24年高产稳产后，可开采储量不能满足每年5000万吨的长时间需求。 今后几年，大庆油田的产量将以每年150万吨左右的速度减少。

油田逐年减产，地方经济增长不大能弥补石油生产下降的影响。 大庆地方经济只有100亿元左右的规模，即使持续保持30%以上的增长速度，每年也只能增加30亿元的产值。 大庆市有关人士承认未来地方经济可能会持续增长，但全市经济依然是零增长或负增长的局面。

大庆的生态环境问题也很突出。 现在大庆市的森林采伐率只有9%，比全国平均水平低8.05个百分点。 草原退化、盐碱化、沙化的面积已经占总面积的84%，严重破坏了生态平衡。 气候十年九日干旱，有春秋两季多风沙。 连水资源都岌岌可危。 全市农业生产、生活用水量的诉求是每年26亿吨，但可利用的水量只有22亿吨。 地下水资源严重开采，出现了大范围的地下漏斗。

持续迅速的发展给大庆带来了难题。 大庆市政府建议“放眼未来，考虑长期快速发展问题”。 其初步设想是分两个阶段进行:第一步，到年以高新技术为主体的替代产业成为工业经济的重要力量，市区基本达到现代化城市的标准。 第二步是从年到年，以高新技术产业为全市经济主导产业，实现区域经济协调快速发展，在全省率先基本实现现代化。

大庆未来快速发展的第一项措施是迅速发展石油化工，新的石油化工项目在大庆建设生产，形成特大型化工生产基地，从石油和天然气中开采大庆作为第一产业，化学工业作为第一产业，“油经济”吗

来源：39科技网