国家发改委颁布城镇、城乡发展重点任务 涉落户限制、城市更新等

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4月9日，国家发展改革委发布了《关于印发2020年新型城镇化建设和城乡一体化发展重点任务的通知》(以下简称《通知》)。

为全面建设小康社会提供强有力支持，《通知》要求加快实施以推进城镇化、提高素质为重点的新型城镇化战略，提高农业转移人口的市民化素质，增强中心城市和城市群的综合承载能力，优化资源配置。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城市治理水平，促进城乡一体化发展，实现城镇1亿非户籍人口目标和国家新型城镇化规划完成

通知的内容主要涉及四个方面:提高农业转移人口的市民化质量，优化空城市化模式，提高城市综合承载力，加快城乡一体化发展。

在提高农业转移人口的市民化质量方面，《通知》指出，应敦促城市常住人口不足300万的城市完全取消定居限制，常住人口超过300万的城市应基本取消重点人口定居限制，促进农业转移人口等非常住人口在城市的轻松定居，促进城市基本公共服务向非常住人口的覆盖，加大人地银联配套政策的激励力度。

其中，《通知》提到，已经在一类大城市设立了促进常住户口探索卡的农村贫困人口应该被耗尽。鼓励符合条件的一类大城市完全取消定居限制，特大城市取消郊区新区定居限制。

在优化空城市化格局方面，通知明确提出加快重点城市群发展，编制成渝地区双城经济圈建设规划纲要，大力推进都市区城市化，提升中心城市能源水平和核心竞争力，以县城为重要载体推进新型城镇化，规范特色城镇和小城镇发展，推进边境地区新型城镇化，推进大规模移民安置区新型城镇化。

其中，《通知》提出要加强底线约束，集约用地，严格遵守生态保护红线，严格防范地方政府债务风险，严格控制房地产化倾向，进一步深化清理整顿。加强政策激励，加强土地利用和财政建设资金保障，鼓励省级政府通过下达新的建设用地计划指标和设立省级专项资金给予优惠支持，在有条件的地区培育一批示范精品特色镇和特色小城镇。

在提高城市综合承载力方面，通知指出要加快城市更新，改造一批旧社区，完善基础设施和公共服务设施，引导社区便民服务。通过活化利用工业遗产和发展工业旅游，改造一批老工厂，将工业锈带改造成生活展示带、双创空房、新型工业空房和文化旅游场馆。

改造一批旧街区，引导商业步行街、文化街和古城街建设提升市民消费的载体，因地制宜发展文化旅游新的商业消费集群。改造一批城中村，探索政府主导下的工商资本与农民集体合作共赢模式。开展城市更新和改造试点项目，提高城市和人类住区的质量。

同时，《通知》提到要改革建设用地计划的管理方式。促进建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。鼓励盘活低效存量建设用地，控制人均城市建设用地面积。

修订《土地管理法实施条例》，完善配套制度，逐步实现省政府对城乡建设用地指标的使用负责，并授权省政府或委托试点地区的省政府实施农用地转用、永久性基本农田的审批权限，以及永久性基本农田以外35公顷以上耕地和70公顷以上其他土地的征地审批权。探索建立全国建设用地和补充耕地指标跨区域交易机制。

此外，在加快城乡一体化方面，《通知》指出，要将农村集体建设用地直接推向市场，出台农村集体建设用地入市指导意见。允许农民妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿收回的闲置宅基地和废弃集体公益建设用地的使用权，并按照国家土地空.确定的经营目的进入市场启动新一轮农村宅基地制度改革试点。

来源：39科技网