【时讯】学者谈全国人大代表专职化 建议1/5代表专职

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国家行政学院的杜钢建教授认为人民代表大会代表应该逐步专职化，“先专职化一些人民代表大会代表”特别是现在人民代表大会常务委员会是兼职的，要专职化一点。 "这是目前正在进行的改革趋势. "

2003年2月19日上午，《21世纪环球报道》记者在民盟广东省委办公室会见了王则楚。 58岁的王则楚现在是民主广东省委副主委员会。

王则楚是浙江温州人，1998年当选为广州市人民代表大会代表、广州市人民代表大会常务委员会委员。 国王在成为广州市人民代表大会代表期间，工作认真，敢于坦率，充满羊城。

广州市民对市内路桥收款问题一直意见很大。 2000年4月，王则楚等人民代表大会代表向广州市建设委员会等附属机构询问珠江海珠桥、人民桥、珠江桥等“老三桥”什么时候停止收款。 内部环路的收款政策什么时候公布？ “八桥一隧道一路”的收款问题怎么处理？ 王则楚等人提问后，有关部门在短时间内进行了包括听证会在内的一系列动作，最后“老三桥”停止了收款。

“人民代表大会代表也不仅仅是专家，而是劳动模范。 我们的代表就像海外议员一样，如果不是政治家，真的不起作用。 现在代表人数多，提出的议案和提案也多，在大问题上几乎不存在，但没有提出的能力。 ”。 王则楚说。

代表素质参差不齐

2月24日，再次当选广州市人民代表大会代表的廖迪娜与这次广州人民代表大会的所有代表一起，从化市良口镇训练一周。 廖迪娜说，每届新代表都有训练期，全市近500名代表分两次进行训练，从星期一到星期三上午一次，从星期三下午到星期五下午一次，训练复印件包括人民代表大会的地位、性质、工作职责、工作做法， 在研讨会上，选出三位老代表发言。 廖迪娜是这三个代表之一。

廖迪娜是广州市职工大学副校长，1998年3月当选为广州市第十一届人民代表大会代表，今年当选为第十二届。 廖迪娜说，训练结束不到一个月，3月21日举行了这次广州市人大会，会议期间，代表们开始写议案和提案，各议案和提案只有10多名代表联名同意。 以至今为止的经验，“新代表第一次提出议案的不多，但在所有代表中，连任的老代表不到1/3。 ”。 人民代表大会常务委员会有议案审议机构，每年从约200件议案中选择，选出不到5件转换为正式议案，其他转换为提案。 对于这几项议案，政府必须成立一个小组解决，解决结果要报告人民代表大会常务委员会，解决过程要不断征求提出议案的代表和人民代表大会常务委员会的意见。

廖迪娜认为代表们自己的素质不同，说:“即使当了五年人民代表大会代表也有人没有写一个提案，做得好的人也不多。 原因之一是大家都有自己的本职工作，所以不可能投入很多精力。 ”。 廖迪娜认为近年来人民代表大会代表在群众中的地位越来越高，代表们的整体素质也越来越高，提出的建议和议案的质量也越来越高，他说:“现在人民有事件就来找人民代表大会代表。”

人民代表大会代表连自己的单位都没有

现在学术界的普遍观点之一是，为了从根本上提高人民代表大会代表的议政能力，有必要用专职代表制代替现在的兼职代表制。 对此，2月19日晚，《21世纪环球报道》记者通过电话采访了中国人民大学行政学部长毛寿龙教授。

毛寿龙教授认为现在的打工代表制有很多问题，在代表的个人意识方面，人大代表没有把代表的职务作为自己的重要工作，想做的话，只能和业余接触。 由于是打工，他运用的资源非常有限，时间投入少，与选民接触的机会少，一个代表只是与身边的人接触，民情有限。 在公共服务方面，这些代表也不是整个选区的好处，而是首要代表他周围人的好处，不容易把具体的好处提高到公共的好处，根据代表的居住地、事务所分配公共服务。

“我知道人民代表大会代表、政协委员、政府高官住在哪里，哪里的路灯明亮，教育条件、治安条件等方面也有点好。 ”。 毛寿龙教授举出了这样的例子。

从集体上来说，行政业务、司法业务、检察院、法院等是专职的，所以全国人民代表大会作为最高权力机关，没有比较的特征，代表职位是幻想的，人民代表大会代表由于资源不足，潜力不足。 最高权力机关作为立法机关、议事机关、监督机关、选举机关并不太容易发挥其真正的作用。

从规则的意义上来说，人民代表大会代表不是专职而是打工，因此整个国家的宪政结构发生了很大变化，几乎全国人民代表大会应该是最高权力机关。 那样的话，就不是最高权力机关了。 制定法律，人民代表大会只是投票机器。 作为议事机关也只会发挥非常肤浅的议事作用。 导演只是发挥毛皮的象征作用。行使选举功能也容易流于形式，即使不流于形式，也会出现一些混乱的情况，多以“乱”的方法发挥作用。

毛寿龙教授认为，我国是行政主导的国家，其立法第一是行政明确，议事的核心发生在行政部门，我们的许多监督也实际上在行政中实施。 由于人民代表大会代表是打工的，全国人民代表大会没有发挥最高权力机关的作用。 如果人民代表大会代表是专职而不是兼职的话，人民代表大会的内部组织结构、人民代表大会代表的权利、义务，人民代表大会代表的数量应该会发生很大的变化。

毛寿龙教授说:“美国约有500多名议员，25万名助理为这些议员工作、服务。 在我们国家，人民代表大会代表连自己的专业岗位都没有。 ”。

毛寿龙教授认为我们的人民代表大会代表也应该是政治家。 应该有很多专家会帮助他们。 为了培养下一代政治家，应该组织学生去人民代表大会实习。 这些学生也将提供与人大代表相关的专业信息。 不管是台湾还是香港，都有这种情况。

"先专任一些代表. "

毛寿龙教授认为中国正在进行的政治体制改革是人民代表大会制度改革的突破口。

就人民代表大会代表的选举方法来说，现在选举过程中竞争力不足。 在村一级的选举中，村民候选人的提出至今仍有很多推荐，很多代表不是自愿的。 由于没有公开的竞争制度，选举过程中容易出现赠贿选举等选举腐败问题。 人事制度改革后，民情发生了变化，代表在选举指导时，他手中的选票的作用变大了。 由于代表是非竞争性产生，他的选票容易被收购。 毛教授认为现在我国的选举还有点竞争力，但这种竞争力不是在正规和适当的制度条件下产生的。

如何才能改变这种状况，毛寿龙教授强调了几种做法:一是人民代表大会代表的专职化，另一个是竞争、选举获得人民代表的职务，不像以前那么简单，代表很容易出售自己的选票。

毛寿龙教授认为代表专业化有很多好处:专职化可以改善代表的参政能力，使代表有足够的资源行使代表权利。 从集体意义上来说，可以提高人大的地位，充分发挥其作用。 可以使人大有规律地成为名符其实的最高权力机构。

国家行政学院的杜钢建教授认为人民代表大会代表应该逐步专职化，“先专职化一些人民代表大会代表”特别是现在人民代表大会常务委员会是兼职的，要专职化一点。 "这是目前正在进行的改革趋势. "

杜钢建认为中国的立法是行政主导立法，不是代表主导立法。 因为代表是非专职的，意味着没有时间、精力和条件参与立法。

从行政主导立法向代表主导立法的转变必须扩大代表参与立法的方法和方法。 做法有很多。 一个是专业化。 二是助理化，给各代表配备3~5名助理。三是对代表结构要求法学化，这些代表必须是法律出身的四程序化，代表立法的程序至今仍是空白色。

杜钢建教授建议，全国人民代表大会有近2000名人民代表大会代表，至少1/5的代表必须是专职的，从立法的诉求来说，这个规模已经足够了。

来源：39科技网