法国，热，德国，冷:为什么光伏反对欧洲不同

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国际能源网消息:在欧盟贸易专员德古赫特即将于6月6日做出的“双重反对”裁决中，反对票是否超过15票至关重要，欧盟27个成员国在这个问题上的博弈从未停止过。

对德古赫特来说，最尴尬的是德国和法国在“双重反对”问题上的对立。在少数支持“双重反对”的欧盟成员国中，法国最为活跃。它不仅在早些时候表明了自己的立场，还游说了更多的盟友。然而，德国长期没有表明立场，表明立场后又采取0+的坚定态度，成为反对“双重反对”的中流砥柱。众所周知，欧盟一体化的支柱是“法国和德国的核心”。法德之间的协调是欧盟机构保持正常运转的基础。德法两国在重大问题上的不同调整带来了严重的后果。即使临时“双重反对”被迫在6月6日进入边境，它仍将留下许多严重的后遗症。

为什么“法国热，德国冷”对光伏发电的双重反对？采取不同立场的其他欧盟成员国的出发点是什么？

自5月15日以来，欧盟委员会及其成员国就对中国出口欧盟光伏产品征收高达47%的临时反倾销税(“双重反倾销”)进行了讨论和投票，关于谁支持谁反对欧盟27个成员国的谣言一直在流传。尽管消息不完全清楚，但有一点是肯定的:绝大多数欧盟成员国反对“双重反对”。关于支持国的数目，有7、6和4种不同的观点，而反对国的数目从14到18不等。

截至5月30日，更集中的版本是18个国家(比利时、捷克共和国、德国、丹麦、爱沙尼亚、希腊、爱尔兰、塞浦路斯、卢森堡、匈牙利、马耳他、荷兰、斯洛文尼亚、斯洛伐克、芬兰、瑞典、英国、保加利亚)反对“双重反对”，4个国家(法国、意大利、立陶宛、葡萄牙)支持，5个国家(西班牙、拉脱维亚、奥地利、波兰、罗马尼亚)弃权。

根据欧盟委员会的相关规定，欧盟委员会(具体而言，即欧盟贸易专员和比利时贸易大臣卡洛德古赫特)有权在6月6日之前做出独立决定，对中国光伏产品实施为期6个月的临时“双重反对”，然后在今年12月对欧盟理事会的最终决定进行表决。成员国的意见将具有法律效力。

根据欧盟委员会过去的惯例，如果反对临时“双重反对”的票数不超过15票(根据规则，弃权相当于赞成票)，欧盟贸易专员通常会直接批准实施临时“双重反对”，然后利用临时“双重反对”的6个月有效期赢得更多成员国的支持。即使暂时的“双重反对”没有在最终裁决投票中得到确认，六个月的高关税也可以用来对出口国施压。如果票数超过15票，欧盟贸易专员通常不会轻易做出最终决定，而是会试图与出口国和成员国达成妥协，因为欧盟原本是一个松散的政治经济利益联盟。如果欧盟委员会坚持无视所有国家的意愿，不仅最终结果会更加不利，而且原本缺乏效率和凝聚力的欧盟决策机构也会更加支离破碎。

截至5月24日(最初的谈判截止日期)，反对派国家的数量一直在15个左右波动，这一度让德古赫特和欧盟委员会非常棘手。他不仅一再表示“暂时”双重反对势在必行，还指示他的发言人对中国政府和光伏企业对欧盟成员国施加的压力表示不满。然而，5月27日，欧盟最大经济体德国公开表示反对“双重反对”，形势急转直下。德古赫特当天公开指责大多数成员国持反对立场，这是“中国施压”的结果。然而，德国经济部长菲利普·罗斯勒和英国能源和气候变化部长格雷格·巴克先后向欧盟委员会通报情况，要求德古赫特“通过协商找到出路”。罗斯勒还在29日公开表示，德国出于自身利益反对“双重反对”。我相信其他会员国也是出于同样的考虑作出这一决定的。欧盟委员会在这个问题上“应该保持克制”。

正如路透社(Reuters)和英国《金融时报》(Financial Times)等欧洲媒体所评论的那样，德古赫特和欧盟委员会(European Commission)将不得不面临巨大的政治风险，如果它们坚持自己的观点，前提是这么多成员国持有明确的反对立场。

德古赫特的尴尬首先在于，欧盟委员会的“双重反对”决定是以“保护欧洲光伏产业利益”和“保护欧盟就业机会”为由做出的，但欧洲光伏产业提出了反对意见。

德古赫特最初“反对双方”的决心是由欧洲光伏巨头太阳能世界发起的。然而，当事情结束时，正是这些公司拆除了德古赫特的平台。5月24日，即最初的谈判截止日期，由欧洲580多家光伏企业组成的行业协会欧洲平价太阳能联盟在欧盟所在地布鲁塞尔举行了“欧洲光伏产业的葬礼”。它严厉批评欧盟委员会的“双重反对”决定，“没有考虑到欧洲光伏产业的整体利益”。正如协会新闻发言人托尔斯滕·普罗伊格萨斯等人所说，欧盟国家的光伏产业与中国的光伏企业有着密切的合作关系。中国光伏产品所需的大量多晶硅和其他原材料来自这些欧洲企业。对中国光伏产业实施“双重反对”，即使中国不实施反对，也必将影响欧洲关联企业的根本利益。此外，自去年底以来，中国已经做出了姿态。如果欧盟委员会坚持设置关税壁垒，它不会袖手旁观。

德古赫特在5月24日之前一直强调，中国光伏产业的“倾销”将影响“欧盟25000个相关岗位”，但普罗伊格萨斯在同一天表示，如果实施“双重反对”，整个欧洲光伏产业将失去至少200000个岗位。

不仅如此，德古赫特最初依靠的是欧洲非常强大的“绿色”环保力量，但他在这个问题上也很谨慎。许多“绿色”人士认为，推广“绿色”产品的关键是让这些产品的价格受欢迎，而对中国低价光伏产品实施“双重反对”显然与此相反。

德古赫特更大的尴尬是德法两国在“双重反对”的话题上的对立。

在少数支持“双重反对”的欧盟成员国中，法国是最积极的，不仅提前澄清了其支持立场，还游说更多的盟友。相反，德国已经很长时间没有表明立场，在表明立场之后，在空之前采取坚定的态度，成为反对“双重反对”的中流砥柱。众所周知，欧盟一体化的支柱是“法国和德国的核心”。法德之间的协调是维持欧盟机构正常运转的基础。德国和法国在重大问题上不同调整的后果是严重的。即使临时“双重反对”被迫在6月6日进入边境，它仍将留下许多严重的后遗症。

正如法国《新观察家》所说，法国和德国在“双重反对”问题上是对立的。这背后是两国在与中国做生意时的不同立场。德国企业一直是中国的受益者。在欧洲，德国对中国的出口表现最好。正是因为有了中国市场的支持，几家大型德国公司才得以逃脱破产。另一方面，在法国，几家大型法国公司已经在与中国企业的竞争中苦苦挣扎。例如，阿尔卡特受到华为和中兴竞争的困扰。不仅德国和法国，其他采取不同立场的欧洲国家也有相同的出发点。反对“双重反对”的人要么从对华经贸合作中受益匪浅，要么在欧债危机中获得中国的财政支持。然而，那些赞成或不赞成(在欧盟委员会的背景下，弃权意味着不公开投票)的人要么认为自己受到对华贸易逆差的打击最大，要么受到欧洲债务危机造成的就业压力的影响，迫切需要一个出口来转移国内民粹主义的压力，尤其是巨大的工会力量，以实现充分就业。

有趣的是，当中国的光伏产品刚刚在欧盟市场显示出强大的竞争力时，德国和法国采取了相反的立场。

当时，法国萨科齐政府多次公开声明，贸易壁垒不符合自由贸易原则和欧盟的宗旨。法国不同意“双重反对”的做法，希望通过谈判解决问题。相反，太阳能世界，光伏“双重反对”风暴的发起者，是一家德国公司，德国政府在争端的早期也暗示支持“双重反对”。

德国的“转变”不难理解:中欧贸易争端的最大症结是中国的巨额贸易顺差，而这在中德之间根本不存在。作为欧盟最大的净出口国，中国是其关键产业——汽车制造和机床制造——的主要市场。在欧洲金融危机和经济衰退期间，德国和中国享有独特的经贸关系。这是中国在欧盟最大的贸易伙伴，2012年双边贸易达到1440亿欧元(德国统计显示，中国的统计数字为1611亿美元，约占中欧贸易总额的三分之一)。根据一些分析家的说法，中国已经找到了它想买的东西，而德国人想在德国出售。德国光伏巨头起初积极倡导“双重反对”，但在全球经济环境下，它在开放市场方面遇到了困难，但它可以通过与中国企业合作“搭便车”获得大量利润。现在它的态度也改变了。

至于法国，最初的立场与萨科齐及其右翼政府倡导自由市场的传统平台有关。时代变了。拥有强大劳工团体背景的左翼奥朗德政府上台了。在高失业率的压力下改变路线不足为奇，更不用说新政府需要“去萨科齐化”。有趣的是，在明确支持“双重反对”或“准支持”立场的九个国家中，左翼单独或联合执政，或工会和工会力量在中国占多数。这显然与欧洲右翼强调自由经济和反对贸易壁垒有关，而左翼的立场则相反，工会和工会力量一直特别喜欢贸易壁垒。

陶·(著名专栏作家、国际政治经济评论员，住在加拿大)

来源：39科技网