【时讯】厦门一家民营医院多次违规监督机构束手无策

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如果没有能力，郑幼卿不会选择向媒体公开，把自己逼到舆论的风口浪尖。

作为福建省厦门市卫生局卫生监督所的执法监督，郑幼卿与在她看来涉嫌“医疗欺诈”的厦门国泰妇产医院(以下简称国泰医院)竞争了一年。 经过几次波澜，这家民营医院被厦门市卫生局吊销了执行许可证。 但是几个月后，行政复议莫名其妙地“起死回生”。

在今年10月开始的斗争中，她和同事一次次接触到难以置信的违法行为，一次次自信地履行了监管者的职责，然后一次次看到了小民营医院背后的惊人能量。

“我不甘心。 现在用媒体实名揭露我掌握的事实。 当然，很危险，但我不怕。 ”。 12月1日，充满倦意的郑幼卿向中国青年报记者讲述自己在执法中遭遇的一切时，她的疲劳以迅速而坚定的眼神消失了。

这是关于我们今后如何执行法律的问题。

一个以上的身体当面忠告郑幼卿，不要那么“幼稚”。

郑幼卿说:“狡猾，如果不变通，人一定会说你‘幼稚’。 但是如果不是这么“幼稚”，我觉得对不起良心。 ”。

年10月，厦门市卫生局根据福建省信访局、中纪委转发的国泰医院内部职工通报资料，组织现场检查提交厦门市卫生监督所立案调查。 由于报告书中包括贿赂相关人员等，至今为止没有负责国泰医院监督管理的郑幼卿被指定为该事件的主办者。

“在随后的事件和行政复议过程中，我有了前所未有的经验，无视国泰医院罕见的大胆违法和监督管理，有些领导颠倒是非，无视事实和法律，强制保护违法医院。 ”郑幼卿说。

刚接手国泰医院事件时，郑幼卿对我说:“我肯定不能吊国泰之证。”

“真不敢相信。 我调查案件不是在背景下，而是看违法事实，根据法律规定的处罚程度进行什么样的处罚。 ”。 郑幼卿已经不记得了。 她收到过多少对国泰医院的投诉？ 从一开始，她的态度就很坚决。 “我认为在厦门这个改革开放的最前线城市，不能说它有严重的违法状况。 ”。

如铁证如山，今年7月4日厦门市卫生局对国泰医院作出了“行政处罚决定”:警告。 罚款； 取消医疗机构执业许可证取消计划生育技术服务的执业资格。

但后来的事完全超出了郑幼卿的预想。 国泰医院无视吊证的处罚，依然公开营业，此后已经发生法律效力的行政处罚被一张决定书停止了。 结果国泰医院在行政复议中成功取消了吊证处罚。

“有的机构这么违法，而且这么傲慢，法律规定的违法所得达到3000元就吊起证据来。 其违法所得为四十几万元。 录用两名无证人员可以悬挂证据，达到9名。 这毕竟还吊不住证据，我们接下来怎么执法？ ”。 厦门市政府法制局，为了行政复议的决定，郑幼卿与法制局领导人当面喊叫，没有让步。

“我以前有个领导说郑幼卿总是法律第一，指导第二。 他这句话我也这么认为。 我确实这么做了。 因为我毕竟是执法人员。 ”。 郑幼卿说。

吊证后迅速“起死回生”

真正的游戏从国泰医院被吊起来的时候开始。

7月20日，郑幼卿和厦门市卫生局3名相关处室员工来到厦门市法制局，法制局处长给他们关于《具体行政行为停止执行通知书》的意见，称:“根据市信访局，考虑到社会稳定，200多名员工就业和国泰的经济损失。

二百多名员工？ ！ 郑幼卿“突然跳了起来”，国泰医院怎么有这么多员工？ 她当场拿出了很多证据，表示国泰没有200多名员工，最多只有几十名员工。 她还当场出示了去年9月国泰医院的工资清单。 名单上有90多人。 而且，关于郑幼卿，工资名单上有些人没有在国泰医院工作，只领工资。

郑幼卿向法制局确定，如果国泰医院正常营业，将损害社会公共利益，这种威胁确实很大。

郑幼卿回忆说，当时市卫生局有关处室的领导和员工也分别对该处长指出，医疗领域是高风险领域，当事人是妇产医院，其医疗行为往往关系到两人的生命。 行政复议机关不具备对医疗专业风险的判断能力，充分考虑相关专业部门(卫生局)的意见，请复议机关慎重考虑停止执行的决策，认真判断停止执行带来的社会风险。

但是，这些并没有让厦门市法制局改变意见，之后产生了“停止执行行政处罚”的决策。 在厦门市政府的《具体行政行为停止执行通知书》(厦门行复停[]1号)中，厦门市政府以申请人(即国泰医院---记者注)“有可能吊销医疗机构的执行许可证，导致不可挽回的经济损失和社会矛盾”等为理由

有了这个“1号文件”，国泰医院计划在悬挂的证据的阴影下，继续检查患者，通过行政复议彻底取回执行许可证。

国泰医院的目的在9月14日几乎达到了。 这天，厦门市法制局一位部长向郑幼卿和厦门市卫生局员工表示了关于国泰医院复议的初步意见。 “经过审查，案件本身事实清楚，证据确凿，程序合法，法律正确。 违法行为性质差，且所有违法行为足以吊打证据，但“跨科、聘请非”行为考虑到明显结果和机构投资不大，吊证引起社会振动(震)，出现社会不稳定因素，所以吊打

郑幼卿说，当时在场的市卫生局处室领导和员工当场提出建议，将此案复议提交厦门市行政复议委员会讨论决定，但被拒绝了。

法制局副局长:“民营医院的快速发展总是有畸形”

9月22日，郑幼卿在厦门市卫生局与厦门市法制局副局长孙发明进行了讨论，但最终没能阻止该决定的公布。 孙发明说:“这项复议的决定，由市领导综合考虑，有200多名员工就业问题，稳定大局，社会和谐稳定，因此要求给国泰改恶的机会。 我昨天向国泰认真谈话，通知复议结果不悬挂证据，让他认识到了今后规范化的错误严重性。 ”。

孙发明还告诉郑幼卿执法需要灵活性。 “现在国泰的整改态度很好，我个人的看法是要求国泰负责人带着团队内部的员工向市卫生监督所道歉”。 当郑幼卿再次把所有证据出现在孙子发明面前时，孙发明又说:“民营医院的迅速发展总是有畸形。”

郑幼卿知道自己的调查是正确的，国泰医院的违法行为很明确，这两点厦门市法制局也同意了。 那么，“为什么复议的结论这么笨呢？ 说是为了稳定，那个受害者暴动怎么办？ ”。

国家法律为了维持社会稳定，什么时候依法成为行政稳定的对立面？ “真的束手无策吗？ ”郑幼卿开始反省这一年来的抗争。 “调查国泰医院只是依法工作，从来没有想过使用过激的方法”。 但经过调查，郑幼卿发现，即使得到了法律武器和确凿的证据，也只能到处碰壁。 特别是自从她知道国泰医院有“起死回生”的可能性以来，她的抗争方法越来越激烈了。

几个月来，她以个人名义向厦门市委、市政府领导、各有关部门领导提出了“不能停止执行具体行政行为通知书的理由和意见”、“关于向厦门市政府依法维持厦门卫生局的决定”、“为什么市卫生局集体

另外，她把这些资料发给了中央、省的相关领导等。 她也向厦门农工民主党反映了情况，然后厦门农工民主党通过内部渠道向上反映了情况。 她是以医药卫生界中级知识分子为中心的民主党派党员。

但迄今为止，郑幼卿的这些声音没有受到反响。

国泰医院当面撕毁了监督意见书。

“调查(应该吊打——记者注)证鼻歌××(为了保护个人新闻，隐瞒真实地址——记者注)路”、“国泰不利于你的人身”……自从郑幼卿开始调查国泰医院事件以来，这样的邮件经常出现在她的手机上，郑幼卿

这是郑幼卿2004年成为医疗总监以来，第一次发生事件受到威胁和谩骂，因此郑幼卿为此报警，反映在领导身上。

越来越多的威胁发生在裸体郑幼卿国泰医院的执法现场。

年11月18日，郑幼卿在国泰医院现场接受检查，医院实际管理者张超英无视郑幼卿和其他执法人员的制止，强制拍摄郑幼卿的脸。

由于事后担心自己的人身安全，郑幼卿不得不报警。 虽然是执法人员，但由于多次为了执法而报警，当地派出所的领导善意地警告说:“国泰就这样对待你们的监督管理，一定有后台。”

在某些情况下，郑幼卿有时会被“逆袭”。

去年12月8日，郑幼卿在现场对第一位违法医生制作审问调查书期间，国泰医院的员工多次敲门，电话进行干扰调查，最后将该医生叫到产房为顺产妇分娩，不得不中断调查书。 之后，国泰医院对郑幼卿的领导说:“胎儿的头快出生了，但不让医生生。”

这是郑幼卿也无知，据说有60多名卫生技术人员的二级妇产医院，这一天没有两个医生能顺产吗？

更惹郑幼卿生气的是，今年5月23日卫生监督所共同向国家泰医院检查了计生系统。 在产房隔离产房的“感染性垃圾箱”桶中，郑幼卿等人看到了血迹未干的3个大月死产儿。 国泰医院不仅不承认分娩，还没想到指责死胎是执法人员带来的。 结果，这件事在国泰医院已经转移了产妇，出乎意料地做不到。

郑幼卿粗略回顾，在自己调查国泰医院期间，国泰医院共同检查了4份现场检查记录、5份监督意见书，直接打破了监督意见书。 郑幼卿说，国泰医院的这种强硬态度不像违法那样简单，“已经蔑视法律”。

她记得第一次提交国泰医院的事件资料后，为她提供了证据的国泰医院内部人员受到了打击。 其中一个人在厦门好几个月没找到工作了。 当时，她内疚地说:“连为政府作证的证人都保护不了。”

郑幼卿的好朋友们也支持她的正义举动，但他们表示了越来越多的担忧。 一位亲戚在郑幼卿向媒体公开后给她发了邮件。 “你啊，软弱的女性无法改变现实，也无法治愈社会的顽疾。 保护自己是最重要的！ ”。

“我做这件事首先不是为了我自己，我为什么样的基础受害者服务，来这个机构的人往往是外国农民和当地民工。 政府和卫生系统很少有人去这样的地方。 他们没有身边的好处，感受不到受骗后的痛苦。 但对我们来说，感觉很深。 我知道一定有点得罪人，这些人可能会采取点措施，但我想我没错！ ”郑幼卿说。

"至少违法者将依法受到处罚. "

半个多月前，郑幼卿接受了《南方周末》等媒体的采访。 领导，同事并没有因此责备郑幼卿，有些有正义感的人个人表示敬意，但她被说服不要接触媒体。 领导说“不要让她和国泰医院直接对立”，不再让国泰医院进行监督管理。

这种压力在郑幼卿之前也经历过，那时她甚至被说“会破坏厦门的形象”、“失去卫生局的面子”。

年1月12日，中国青年报发表了《民营医院的生财之路》，明确了国泰医院的各种违法行为。 此后，郑幼卿经历了“微妙的酷刑”。 郑幼卿没有出现在这个集团的报道中，但很少的领导人和国泰医院认定郑幼卿“出卖”了他们。

因此，郑幼卿的领导“为了保护她的安全”使她摆脱国泰医院事件，郑幼卿坚决不同意后，她得以继续调查此案，但不久就被安排到党校学习两个月。 5月初，在党校学习结束后，她很快回到了监督管理岗位，发现了国泰医院越来越多的问题。

现在郑幼卿更直接地惹领导生气了一点。

“但那无所谓，我也不想被提拔，管理着他”看不到未来，但这些郑幼卿很清楚。 她只是想做该做的事，关于自己的职业生涯、将来，她想“现在这个(国泰医院事件)事件挂在心上，我受不了多少，想早点结束”。

什么时候结束？ “至少违法者会依法受到处罚！ ”郑幼卿说。

郑幼卿认为国泰医院屡教不改，应该依法关闭，维持医疗卫生领域整体规范。 “即使将其关闭，也不会产生法制局说的稳定问题，不会影响平民医生的便利性。 ”。 郑幼卿表示，据调查，国泰医院的医生数量并不多，门诊患者较多。 周边地区医疗资源丰富，有两所三级综合医院、两所二级民营医院和健全的社区医疗服务中心，失效后，不会招致周边居民医生的困难，反而保障了患者医生的安全。

现在国泰医院的调查结束了，卫生监督所没有人提到引起这一“街上风雨”的事件。 但郑幼卿认为，事实上国泰医院未处理的问题依然很多。

“一是上二级医院时有点虚假的材料。 根据法律的规定，提供虚假资料必须取消其二级医院的许可。 ”。 郑幼卿还列举了发现了伪造4名合格医生签名的处方，当时无法明确人数。 “我想进一步调查。 申请过起草，可以说调查也很简单，但至今为止，上面还没有批出来。 ”。

郑幼卿深感担心的是，如果这个事件如此“草草结局”，国泰医院这样的违法医疗机构依然肆无忌惮地开玩笑，如果执法人员没有对违法行为感到棘手，谁会维护广大患者的健康权益？ 今后的卫生监督执法怎么办？

厦门12月4日电

来源：39科技网