【时讯】延迟领取养老金年龄再引争议

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人民网北京6月7日电(记者常红) 6月5日，人社部就社会保险关系的继续和医药卫生体制改革等问题集中回答人民网网民时，延期退休年龄是必然的趋势，人社部适时弹性延期领取基本养老金年龄 这句话再次引起读者的震动，关于退休年龄的延期也近年来受到社会各界的关注。

据人社部介绍，退休调整是一项多方面的社会经济政策，涉及人口结构、人力资源供求、代际关系、社会保障基金平衡等多方面因素。 随着我国经济社会的迅速发展和每个人平均寿命的延长相应地延期退休年龄可以说是必然的趋势。

关于延长公司员工退休年龄的问题，争论持续了很长时间。 第一有三个观点，一个观点认为延长退休年龄有助于进一步开发人力资源，增加退休后的收入。 也有助于养老保险和医疗保险基金的收支平衡。 另外，现在中国的就业状况总体上供给大于需求，如果延长退休年龄，有可能压迫职场供给，进一步加剧就业紧张状况。 另外，每个人的身体状况大不相同，是否延长退休和是否领取养老金可以自愿采取“灵活”政策，不应该强制或“一律”。

目前，人社部正在对退休和基本养老金领取年龄问题进行深入研究，在总结国内外一点方法和经验的基础上，立足中国国情，将养老保险制度的继续完善和就业形势的快速发展变化科学论证相结合，社会共识逐渐增加，扩大各方面的意见

[形势]连续三年社会保险养老问题最受关注的调查是反对“延期退休”的呼声最高

近年来，关于“提高退休年龄”的相关报道多次引起社会各界的关注，反对的声音高涨。 “延迟领取养老金”似乎成为了“提高退休年龄”的新说法。

根据近年来人民网两会的调查，公众对与民生有关的社会保障制度改革的关注越来越高。 2008年“社会保险养老”进入两会调查前十，在2009年两会调查中，“社会保险”排名第八。 年、年、年连续3年的两会调查中，“社会保障”以数十万的得票率名列第一。 “社会保障”排在第一位成为最引人注目的话题。

媒体多次调查的结果表明，公众对“提高退休年龄”持反对态度。 年6月6日，人民网表示:“人社部计划适时延期领取养老金的年龄，你觉得怎么样？ ”的调查。 白天有22053人参加，其中78.5%的网民反对，认为不利于年轻人就业。 只有10.6%的人认为平均寿命延长，养老金缺口较大。其他8.6%是中立的，应该自愿选择是否延长。

人民网也于2008年11月5日在大型网络调查中报道了“退休年龄计划延期到65岁，你觉得怎么样？ 网民的反应异常热烈，据调查结果显示，超过12万网民参加了凋落调查，其中62.2%的网民反对，30.2%的网民赞成。

现在，体力劳动者认为提高退休年龄有损于延迟享受退休金的好处，特别是年轻人担心提高退休年龄会恶化本来的严峻就业状况。 只有相当多的知识分子和女性干部支持提高退休年龄，认为这保障了两性公平视角下的自我权益。

关于“提高退休年龄”和“养老金领取延迟”，政府除了需要兼顾各方面的好处需求外，还面临着养老金支付压力和缓和就业压力的双重矛盾。 这是因为很少提交正式文件，年上海发布了“灵活领取养老金”的探索性政策。 业界和学术界的看法也不一致，前几天的焦点只是关于是否应该提高退休年龄，是否应该推迟养老金的领取。

[反对]“提高退休年龄”不利于普通工人和低收入者增加就业压力

观点1 :延迟退休不利于社会公平，可能导致利益集团的不公平分配，延迟退休特别不利于一般劳动者，不利于低收入群体。

中央财经大学保险学院社会保障系副主任李朝光认为，公司员工工资低，员工工作条件差，特别是接近退休的下岗人员等就业困难群体和员工有很高的强度。 体力劳动者推迟退休会增加缴费，领取养老金的总数会减少，因此会损害他们的利益。

观点2 :延迟退休加剧了年轻人的就业压力，占年轻人就业机会的30%。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟指出，推迟退休将加剧劳动力供给过剩的矛盾。 日前，中国城市就业人数超过1.1亿人，每年约有300万人退休，占城市就业人数的3%。 但是，每年新增加就业机会的是1000万人左右，提高退休年龄的话占机会的30%。 这个比例相当惊人。

中国社会科学院法学研究所所长李林认为，现在讨论“延长退休年龄”的人，很多都是在职人员，通常衣食无忧，发出强烈的声音。 社会上的失业者缺乏“代言人”，没有相应的保障体系，是“微小”声音的弱势群体。 对社会失业、失业、隐性失业的巨大人们来说，应该处理的是“有饭吃”的问题。 哪个重，哪个先，哪个先，不言而喻。 在这时的没落中，有关部门要倾听弱势群体、城市地区劳动者的权利需求，多反映大学生求职群体的声音和来自劳动力市场的长期应聘者的心情。

观点3 :填补“养老金支付缺口”不能成为推迟退休的理由。

李林指出，现在和今后一段时间的第一精力集中在深化改革、加快经济快速发展、增加就业等问题上，只有加大就业和国家财富蛋糕，社会养老金才能得到更好的保障。 特别是，包括“延期”在内的养老条件的改善，是国家、地方政府和公司的首要责任，在如何分配蛋糕的问题上，相关部门为了缓和这种“差距”，不是把处理问题的所有希望寄托在现在的退休年龄延长上，而是增加

观点4 :中国社会保险制度要建立个人缴费与退休待遇密切相关的激励机制，强调“补偿”和“返还”。

中国社会科学院世界社会保险研究中心主任拉丁美洲研究所所长郑秉文教授表示，反对“推迟退休”的社会心理从另一个立场出发，目前的社会保险制度中个人缴费与未来待遇之间没有建立很多密切的关系，激励机制

在多次综合全国读者大讨论的社会心理和国民心理后，郑秉文教授指出我们至少要得到三个重要的启示:一是掌握社会保险制度的关键是“精算中性”的核心设计理念，应对权利和义务的重要 二是现行社会保险的设计，特别强调个人缴费(包括单位缴费)的“补偿”和“返还”的性质，强调个人缴费与将来待遇的对称性，弱化“大锅饭”的“税性”要素，强化“私有性”的“费性”要素，社会 三是现在的保险制度缺乏精算中性，个人缴费与将来受益的联系松散，这一严重缺陷不符合中国以前传达的文化公平概念的理解。 缺乏“精算公平”的保险制度会大大误解“延长退休年龄”。 我国社会保险制度应该建立个人缴费与退休待遇密切相关的激励机制。

[支持]养老金缺口巨大的“后退”有助于缓解收支压力，应对老龄化

观点1 :中国老龄化越来越严重，“人口红利”越来越消失，养老金支付面临巨大差距，需要提高退休年龄。

郑秉文教授认为“延期退休”有一定的道理:一是提高缴费收入，增加当期收入，缓解当期支付缺口的压力。 二是个人支付时间延长，个人账户积累相应增加，退休后收到的钱也增加。 通过参数调整调整养老待遇水平是全世界通用的方法。 参数是延长退休年龄、降低支付标准、提高缴费标准三个参数，目的只是为了提高社会保障制度的财务可持续性。

郑秉文指出，包括医疗保险、养老保险、公司养老金、住房公积金在内，我国公司的缴费率已经达到70%，这个汇率是全世界最高的，没有提高空之间。 随着物价上涨等因素，员工退休后的待遇水平近年来大幅缩小，整体已经下降到几年前的50%，因此待遇水平不能再下降了。 唯一可以调整的是“享受待遇的条件”。 公司利润不好，很多人不满60岁就“早退”，降低我国的实际退休年龄，我国法定退休年龄有延迟空。

从世界范围来看，推迟退休是大势所趋。 世界上170多个国家建立和运营养老保险制度的国家面临着越来越严重的支付危机。 很多国家还选择将法定退休年龄延长到65岁或67岁。 随着居民医疗水平的提高，员工的时间也大幅度提高，退休年龄的延期是必然的。 据郑秉文教授推算，中国退休年龄每晚一年，养老调整基金就可增加40亿元，减少160亿元，缓解基金缺口200亿元。 因此，“后退”可以说是缓和养老金收支平衡压力的“猛药”。

全国人民代表大会常务委员、中国人民大学劳动人事学院郑功成教授表示，现阶段部分地区出现“就业不足”和劳动价格开始上涨等现象，人口红利当期是不可持续的，劳动力“无限供给”的时代已成为历史 但是郑功成说他不同意延长退休年龄，取决于养老保险基金是否足够。 把延长退休年龄作为缓解养老保险基金的手段是误解，是公共政策实用化的表现。 寿命持续延长后，即使养老保险基金充足，也要适度延长退休年龄，因此这符合工人合理的人生周期调整的要求和世代间公平的要求。 寿命未延长或延长有限的，即使养老保险基金不足，也不得延长退休年龄。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，中国有关退休的政策是在20世纪70年代制定的，至今约40年，人口预期寿命提高，计划生育也减少了缴费人数，由于政策环境和社会环境的巨大变化，基本养老金的领取 如果实施弹性推迟基本养老金领取年龄的政策，在此期间，退休人员应该继续缴费，一方面弥补基金总额的不足，另一方面相对减少了基金的支出额。 这使我国养老保险基金的运行和支出更稳定。

楚福灵还强调弹性延期领取基本养老金是直接关系民生和人民切身利益的政策。 为了降低由此带来的社会振动，使政策利益最大化，政策应该采取灵活干预的自愿基本推进，而不是一刀切的实施。

观点2 :延长退休年龄是人类延长预期寿命和延长人力资本投资年限的要求，是维护世代间公平的必然选择。

郑功成教授认为，现行退休规定随着受教育年限的延长和人均预期寿命的持续延长，个人就业时间在整个生命周期中的比例大幅下降，越来越严重损害世代间的公平，同时也挑战养老保险制度的财务可持续性 不尽快研究退休年龄延长问题，只考虑对子孙和将来不负责的表现，即所谓的养老金负担来延长退休年龄，不考虑现实的就业结构和产业结构等问题，是对现代人不负责任的表现。

中国劳动学会报酬专业委员会常务理事吕井海接受采访时说，大约5年前上海在部分领域尝试了因弹性延迟而领取基本养老金。 这个试验与我国基本养老保险长期未能实现实际个体账户的大环境有关。 基本上，除了通过在职人员的缴费向退休人员支付养老金以外，由于现在的老龄化正在发展，养老保险基金的支出压力依然很大。 从国际上来看，一些国家实施了65岁或68岁退休的政策。 延长十年，可能有些人的身体条件是不允许的，但延长两三年就没有效果，为此他建议把我国延长五年。

观点3 :现在的退休政策会引起人力资源的浪费，特别是影响女性养老金水平。 增加年轻人的就业压力不是必然的。

郑功成教授认为，从世界范围来看，发达国家的法定退休年龄一般在65岁以上，同时有逐渐延长退休年龄的倾向。 从性别角度来看，我国现在的退休年龄制度更不合理，女性的预期寿命更长，但退休年龄比男性的10岁或5岁早，影响着女性的养老金水平。 人力资本投资周期的延长是劳动者在更长期周期内保持员工，延长退休年龄的另一重要原因。 随着人们受教育年数的增加，人们进入劳动力市场的开始年龄逐渐增加。 根据统计资料，中国人均教育年限从1982年的5.2年上升到2005年的7.83年，进入劳动力市场的平均开始年龄从16岁上升到18岁，这两组指标还在继续上升。

提高退休年龄不一定会增加年轻人的就业压力。 郑功成教授认为短期来看，延长退休年龄会对我国就业产生一定程度的影响，但这种影响取决于延长退休年龄的方法。 从长期来看，退休年龄的高低与宏观就业量没有直接关系，推迟退休年龄与就业没有必然的联系。 从宏观上看，一国的就业容量不取决于退休人员所占的岗位数量，而取决于经济快速发展创造的就业岗位数量。 表面上延长退休年龄会影响青年就业，但在我国劳动力市场上事实并非如此。 因为老年人雇佣和年轻人雇佣没有绝对的替代关系。 由于退休年龄低，老年人“退役不止”的现象相当普遍，大量退休老人从事有收入报酬的劳动，年轻人从总量中没有解放出足够的岗位。

国务院快速发展研究中心社会快速发展部副部长贡森认为，延长员工退休年龄与现有就业不太冲突。 因为中国的服务领域、社会公共领域、医疗卫生、教育等领域还有很大的迅速发展空之间，为社会提供了很多就业岗位，正在吸收新的就业群体。

观点4 :“弹性退休”是解决养老与就业矛盾的好方法，但必须统一考虑，逐步发展。

2008年11月6日，财政部副部长丁学东在中国社会保障论坛第三届年会上宣布，中国在确定最低退休年龄的基础上，建立弹性退休制度，确立养老金水平和退休年龄密切相关的计发方法，抑制不合理的提前退休现象。 这个方法也得到很多专家的支持，是平衡养老和就业问题的“中间路线”，被认为是有操作性的。

郑秉文教授认为可以根据不同领域、不同地区的情况实行灵活的退休。 一是稍微延长特定领域的退休年龄。 比如技术工人。 二是应该调整特殊高危领域和特殊职业种类的范围。 三是对有点知识密集型的领域，特别是科学技术研究者，应该允许灵活退休。 60岁往往是他们事业的顶峰，是研究变成成果的重要阶段，因此，在其身体状况允许的情况下强制退休，肯定是浪费人力资源。

中央财经大学保险学院社会保障系部长楚福灵认为，为了应对老年风险，中国必须建立老年风险的内在应对机制。 例如，延长法定退休年龄，实行弹性退休制。 考虑“女先男后，小步前进”的退休年龄延长方案，目标是花几十年把退休年龄提高到适度的年龄层。 另外，中国可以参考某个国家间接采用提高退休年龄的方法。 例如，延长领取全额养老金的保险年限或工作年限，减少提前退休人员的养老金金额等。

[中立]“柔性延领养老金”与“提高退休年龄”不同，社会认识度很高

对于上海试行“柔性延领养老金”，业界几乎完全赞同，给予了高度评价。

观点1 :上海试行“柔性延领养老金”和“提高退休年龄”有区别。

上海市人力资源社会保障局副局长鲍淡如认为，退休待遇不止一个，养老金领取延迟和退休年龄不能轻易划等号。 对于“灵活性”延迟领取养老金的人，他们部分享受退休人员的待遇，在养老金方面没有体现退休人员的优势。

《试行意见》规定了养老金领取问题，不涉及退休问题。 从办理延期申请基本养老金申报备案手续的下个月开始，公司和个人将按规定缴纳基本养老保险费和工伤保险费，不再缴纳医疗、失业和生育保险费。 医疗保险待遇按照达到法定退休年龄领取基本养老金者的医疗保险待遇规定执行。

观点2 :上海有利于试行“柔性延领养老金”给人们选择权，提高个人养老金待遇，发挥各类人才的作用。

国家快速发展改革委员会社会快速发展研究所所长杨宜勇认为，灵活性在一定程度上平衡了不同群体的不同想法，增加了人们的选择权。

鲍勃认为提出这个试行意见的目的不仅仅是为了缓解养老基金的压力，而是更好地发挥人才的作用。 基础养老金、账户养老金等的计算比较多，但国家现行的养老金计划发放方法规定了“越晚领取养老金，时间越长养老金越多，缴费基数越高养老金越多”的基本。 因此，延迟领取养老金对个人来说可以提高领取养老金的水平。

清华大学公共管理学院的杨燕绥教授认为，从现在来看，硬推进延迟政策对人力资本比较低、就业风险比较大的人来说是不公平的。 对于人力资本高的人，提前退休也是徒劳的。 灵活性几乎充分考虑了这两个群体的诉求，增加了不同群体的选择权。 另外，杨燕绥教授的解体分析显示，从全国来看，15—64岁的劳动力供给出现了“拐点”，呈下降趋势。 2035年8.1亿劳动人口养活2.94亿65岁以上的老年人人口。 因此，延期领取养老金可以改善养老保险的赡养比，有助于缓解目前养老保险基金的压力，促进养老保险制度的持续迅速发展。

根据首都经济贸易大学社会保障研究中心主任吕学静教授的例子，以女性退休55岁为例，16岁的中学毕业参加就业时间约为39年，23岁的大学本科毕业就业时间约为32年，28岁的博士生毕业就业时间约为28年。 教育水平越高，服务社会时间越短。 因此，允许各类人才延期领取养老金，继续工作，有助于各种人才的作用一一发挥。

[背景]延期退休年龄已经争论了4年的人社部的表现适时提出了政策建议

我国现在的退休年龄是20世纪50年代规定的，男职工60岁以上，女干部55岁，女工人50岁。 当时全国人均寿命不足50岁，但前几天全国人均寿命达到71.4岁，城镇达到75.2岁，退休年龄普遍偏低。 而且，近年来，为了协助国有公司改革和经济结构的衰落，国家出台了一系列提前退休政策，而且很多个人违反提前退休，实际退休年龄平均为52岁。 提高退休年龄是改变养老保险制度养育比、调整代际权益、应对老龄化的重要政策措施。

2008年11月6日，在第三届中国劳动论坛上人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平表示，相关部门在条件成熟时延长了法定退休年龄。 女职工从年开始，男职工从年开始以“小步渐进”的方法，每3年延迟1岁，法定退休年龄有可能提高到65岁。 这个消息一出现，社会上就传出了反对的声音。 结果，人社部做出了目前不调整退休年龄的确定应对，风波才告一段落。

年6月25日，在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上，国务院办公厅日前转发给《国务院妇女儿童职工委员会全国人民代表大会常务委员会关于落实妇女权益保障执法检查报告及审议意见的报告》。 报告指出，人力资源和社会保障部统一考虑就业形势、性别平等、社会保障等因素，考虑干部和工人、在职人员和退休人员、机关事业单位和公司的各种情况，充分论证和慎重研究女性退休年龄问题。

年9月10日，国务院新闻办公室召开了《中国人力资源状况》白皮书的记者发布会。 人保部副部长王晓初在回答记者提问时表示，2035年我国将面临两名纳税人养活养老金领取者的情况。 前几天，我国对退休问题还在进行研究。

年9月27日，上海市人力资源和社会保障局发表了《关于本市公司各类人才灵活延迟申请基本养老金手续的试行意见》，自年10月1日起执行。 根据这个意见，男性领取基本养老金的年龄在65岁以下，女性在60岁以下。 上海市试水“柔性延领养老金”还引起了公众对提高退休年龄的争论。

年3月20日至21日人力资源社会保障部部长尹蔚民在中国快速发展的高层论坛上说，中国将对人口问题、就业状况、不同利益集团的需求，全面、慎重、积极研究延长退休年龄的问题。 前几天，有关部门提出了“延期退休”的话题，引起了很多反对而停职。 现在的话还只是“研究”，不是“全面、慎重、积极”，但一定是公开传播了国家关于延长退休年龄问题的积极消息。

年6月5日，人社部就社会保险关系的继续和医药卫生体制改革等问题集中回答人民网网民时，延期退休年龄是必然趋势，人社部确定及时提出弹性延期领取基本养老金年龄的政策建议

来源：39科技网