自然资源部：改革2020年土地利用计划管理方式

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最近，自然资源部下发了《关于2020年土地利用规划管理的通知》，明确坚持项目后土地要素的总体要求、节约集约用地和分类保障，改革了2020年土地利用规划的管理模式，以真正有效的项目落地作为配置规划的依据。

《通知》要求，在控制总量的前提下，土地利用计划的各项指标要跟随着项目，切实保证有效投资土地的需求。各省(区、市)在批地时应明确具体项目，防止出现新一批无土地供应的情况。

同时，要计算增量账户和存量账户，统筹安排新增和现有建设用地，促进全面优质发展。对于重点项目用地，规划指标在土地审批时进行分配。对于未纳入重点担保的项目，以当年土地处置规模作为核定计划指标的依据，增加股市活力。

《通知》明确了土地利用规划指标的分配方式。列入重点保护的项目用地，国家批准的农用地转用项目，用地审批时直接分配规划指标。地方批准的农用地转用项目，按照法律法规的规定，首先批准土地用途，提前规划指标，并及时上报省政府批准的建设用地备案系统。

此外，在未纳入重点担保的项目用地中，对于2017年底前批准但未供应的土地，计划指标按处置完成量的50%计算；对于自2018年以来未供应的已批准土地，按处置完成量的30%计算；列入本年度处置任务的闲置土地，按处置完成量的50%核算。

上述计划指标的分配，由各省(区、市)在农用地转用审批中安排，支出保持在限额以内。自然资源部将在年底根据各省(区、市)存量土地处置情况核实计划总量，各省(区、市)年度分配计划指标不得超过批准的总量。鼓励城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用挂钩。相关计划由各省(区、市)根据需要确定。

《通知》提出了三项激励政策:实行国务院巡视员奖励，继续实行增加存款挂钩，全力支持扶贫。对执行国家重大政策措施成绩显著、土地利用规划执行情况良好、节约集约用地水平较高、土地利用秩序良好的市县，给予土地利用规划指标奖励。

对于2019年完成闲置土地处置任务的省份，将根据核算计划指标给予10%的奖励；任何未完成的任务减少20%。各省(区、市)必须继续完成2020年已批未供地和闲置土地处置任务，2017年底前形成的已批未供地和闲置土地处置率应达到15%以上。如果任何处置任务没有完成，在计算下一年的计划目标时将减少20%。

同时，继续安排每个贫困县600亩的计划指标，用于扶贫，不得挪用。如果贫困地区计划指标不足，可以提前使用，省级自然资源主管部门将优先保护。仍有不足的，当年由省自然资源主管部门汇总项目清单，报部统一分配计划指标。

此外，《通知》还明确了已批准但未供应和闲置土地的处置要求，并提出建立监测预警机制，计划的实施应纳入土地管理水平综合评价。

来源：39科技网