【时讯】铁道部体制改革初步方案将定:成立三大集团

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记者从相关部委、铁路建设系统及相关大型国有公司高层等多条信息渠道证明，铁道部企图为投资、建设、运营集团企业设立三个集团。

三大集团企业成立后，铁道部将相关业务板块分别注入新企业，铁路业务运行铁道部不插手，只负责领域监督管理和法规政策的制定。

据上述人士透露，三大集团成立后，归属国资委，改革的初步方案将于10月前落定。

地方铁路局或成三大集团分企业

从2003年到现在，铁路系统改革方案出现了两个方向。 一个是根据地区条块切断，取消18个铁路局，成立5个集团，分别运营，铁道部负责领域的监督管理和法规政策的制定。 另一种形式是成立国家铁路集团，铁路局变身为集团下属企业。

这两种方法越来越偏向于运营，随着“十二五”时期铁路基础设施建设开始着力，铁道部的负债急剧增加，这两种改革模式都不见了。 根据投资、建设、运营设立三个集团企业，成为新的选择。

铁路系统有关人员表示，三大集团的具体方案是，铁路投资集团企业将来主要负责铁路建设行业的融资和投资，铁路建设集团主要负责铁路项目的计划、建设、施工等，铁路运营集团由铁道部运输局剥离

地方铁路局设立分企业的方法，一个政策方向是以省为单位设立分企业，废除现在的18个路局。 另一个方向是现在的18个路局变身为3个集团的子公司，垂直受集团管辖。 据说现在很多铁道家倾向于后者。

另外，该相关人士表示，政治企业分离后，铁道部今后将只负责投融资、建设、运营、安全政策法规的制定和领域的监督管理。

三个小组之间依然会密切合作。

铁道部已经开始了相关业务副本分离和剥离各环节的计算、分析和研究，三大集团的准备也已经在计划中。

铁路系统相关人士表示，铁路投资、建设、运营三个集团在企业管理结构中解体，分别是政治，但未来密切相关:投资集团主要负责建设集团的真金白银输血，以所有权结构置换与后者合作，

铁路建设系统相关人士表示，未来铁路投资集团主要负责铁路建设行业的融资和投资，是目前中国铁路建设投资企业(以下称为“铁投”)的改造重建，有可能重新注入铁路负责相关筹资的业务。

铁投是铁道部全额出资设立的国家铁路投资机构，前身是铁路建设开发中心，是1994年铁道部投资设立的面向全国部分合资铁路和地方铁路投资管理的公司，2004年改名，其核心业务之一是以铁路线所有权向社会融资

今年以来，铁道部已经将多条主要路线的所有权陆续移交铁投，有广深港线、沪昆线等。

铁路建设集团的成型，对于现在的两大建设单位中国铁、中国铁建设，可以进行资源选拔后的整合，也可以另行建立。 该集团成立后，主要负责铁路项目的规划、建设、施工等。

铁路运营集团的成立，越来越多的行业人士的观点现在被铁道部运输局剥离后，成立运输集团，主要负责下属运输企业的各运输复印件，对全国运输实行统一的指挥。

资产负债的管理还没有确定

铁道部财务审计报告数据显示，截至今年3月底，铁道部总资产为40084.14亿元，总负债24298.36万亿元，负债率上升到60.62%。

由于铁道部的负债率变高，现在的高铁收益时间远，铁道部的资金筹措少等原因，铁道部的融资变得很困难。 铁道部从银行贷款的渠道从去年下半年开始几乎冻结了。

由于资金压力和铁路建设进展过度，从7000年开始铁路基础设施建设资金从7000亿迅速减少到4690亿，今年的建设资金再次减少到4060亿。

从去年开始，铁道部债务发行的压力也急剧增大，甚至投标。 在社会融资方面，铁路体制的政治企业没有区别，所以很多社会资本不想进入，也不想进入。 结果，资金困境成为“十二五”时期铁路建设持续快速发展的障碍。

据长时间研究铁路的法律专家说，现在政府机关债务的处理方法大约有两种。

一是中央财政兜底，铁路属于公共产品，铁路建设投资形成的债务，可以通过国务院发文实施行政剥离，最终铁道部付给银行的钱由国家财政分担。

另一种形式是商业化，将债务划分为新成立的资产管理企业，债务投资时产生的股票也进入资产管理企业。 这个人说:“铁道部发行债券和贷款后，用于铁路建设的出资，活钱变成固定资产，作为银行有资产的话可以抵押。”

早在年底，铁道部就试图成立一家专门管理高铁投资债务和股权的新企业。 当时对这家高铁资产管理企业的定位是单一的，在近年的高铁建设中，专门收纳了铁道部的投资债务和股权，使铁道部对高铁资产的管理变得容易了。

但是，这个动议至今没有看到实质性的行动，但成立三大集团企业后，是否将铁道部的资产和负债的一部分、其他相关部门打包成铁路投资集团还不知道。 (根据《经济注意报》)

来源：39科技网