【时讯】解读十六大报告：深化国有公司改革的关键环节

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改革国有资产管理体制是经济体制改革特别是深化国有公司改革的重大任务和重要环节。 党的十六大报告对此提出了新的设想、新的措施。

为什么要改革国有资产管理体制

改革国有资产管理体制，理论上是为了改变公有制的实现形式。 党的十五大报告指出，公有制的实现形式是可能的，应该有多样性。 公有制就所有制的性质而言，公有制的实现形式是公有制财产的具体组织和经营方针，即所有制内部权利结构的组合方法，即所有权、占有权、支配权、采用权一体统一或相互分离 例如，个人经济是指个人所有者自己统一所有的权利。 在资本主义快速发展的初期阶段，资本家是财产的所有者，也是财产的支配、录用者。 在社会主义计划经济体制下，国家是全民生产资料的全部代表，是经营者，所有权和经营权统一于国家。 随着生产社会化的迅速发展，经过数百年的时间，在资本主义制度下，出现了规范的股份有限企业，这是所有权和经营权两权分离的形式。 实践表明，这种公司财产的组织形式符合社会化生产的通常要求，资本主义私有制可以利用，社会主义公有制也可以利用。 在我国改革公有制的实现形式，实行所有权和经营权的分离，是从深层次处理公有制和市场经济结合的问题。 也就是说，可以在不多次改变公有制性质的情况下，构建产权界限分明的市场主体，改革公有制的实现形式。 从宏观上看，在计划经济体制下形成的大统一的国有资产管理体制---政府是社会经济的管理者，是生产资料的所有人，公司是政府机关的附属品，要求改革没有自主权的体制。 改革国有资产管理体制的目的是让政府只承担社会经济管理职能，单独设立国有资产管理机构。 这是一般所说的政治资金的分离，进而实现政治企业的分离。 从微观上看，形成多元投入产权分明的市场主体，具有自主经营、自负盈亏、自我快速发展的能力，满足市场经济快速发展的内在要求。

国有资产管理体制改革的新思路

经过10多年的改革，国有资产管理机构成立了，但其功能还停留在记账、统计资产上，在进行理论研究阶段，没有履行出资人的责任。 国有大公司也有约70%进行了企业制改革，其中发售了1200多家，产权不足和越位现象相当普遍，政府对公司界的多头管理，对谁都不负责任的现象没有改变。 而且，使管理员、管理事、管理资产相互分离。 另一方面，公司内部法人的治理结构也不健全。 从中央和地方的关系来看，50多年来实施“国家统一全部、地方分级管理”的模式一直在持续。 这些问题的存在严重阻碍了国有企业向改革深层次的推进和政府职能的转变。 党的十六大根据我国经济体制改革进程的要求对国有公司的改革提出了新的设想。 那就是“在重复国家一切的前提下，中央和地方两个积极性各发挥一个”。 那一点是:

第一，国家都是前提。 根据我国现行法律的规定，国有资产属于全民，国家统一一切。 国务院代表国统一行使国有资产全部权。 国家统一的一切第一表现，一是国家统一制定法律法规，包括国家必须控制的资产范围，明确国有资产转让的规则程序，规定防止国有资产流失的国有股权转让收入的采用方向以及国有资本预算格式和程序等 二是依法筹集资源，依法调整出资关系，即拥有最终全部权利。

第二，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人的责任。 这是从体制改革中实行国有资产管理权责任的划时代的重要措施。 我国国有资产数量多，规模大，形成情况多，有国家投入，有地方投资，有贷款形成的。 1994年财政分税制改革后，公司国有资产首先是从本级财政预算投入资金形成的一级财政收入、一级国有资产管理，对投入的国有资产拥有实际采用、利润和处分权。 这些表明中央政府作为唯一的出资者，很难比较有效地管理巨大的国有资产。 中央和地方各自代表国家履行出资人的责任是面对现实的科学决定。

第三，中央政府和地方政府分别设立国有资产管理机构。 这个机构履行出资人的职责，享受所有人的权益。 这样做有助于原政府各部门多头管理国有资产的功能，进行规则和整合，将政府的经济管理功能和国有资产的管理功能分离，统一出资人的权利、权益、义务和责任，将管理资产、管理者、管理事结合起来。 另外，关于国有资产的经营体制和方法改革，我们等待着在实践中继续探索。

这里必须证明的是国有资产管理机构用什么方法履行对下一级所有人的职能是“国家全部、按等级行使产权”的新体制改革是否比较有效的重要问题。 基本上，新机构对子公司的管理应该按照企业法赋予出资人的权利进行。 也就是说，根据所有权的比例，向子公司派遣董事、监理，控股公司的情况下，向董事会推荐社长候选人。 公司任何重大项目的决定权属于董事会，不属于上层国有资产管理机构。 由此可见，新的国有资产管理机构结合管理资产、管理者、理事，其核心权利是管理者，这是行使出资人权利的首要途径。 否则，如果把公司运营中的大小事件全部管理好，就会“管理死”公司，违背改革的初衷。 由于以前流传的计划经济体制的影响和惯性的影响，新成立的国有资产管理机构也有可能对公司进行不适当的行政干预，这必须引起充分的观察，尽量不要使用。

关于国有资产管理体制改革的几个重要提法

□在□1984年10月党的第12次第3中全会《关于经济体制改革的决策》中，他说:“过去国家管理公司过多而死亡的重要原因之一是将全民与国家机关的直接经营公司混淆。 根据马克思主义理论和社会主义实践，所有权和经营权可以适当分离。 ”。

□1993年党的第十四届第三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》规定:“对国有资产实行国家统一的全部、政府分级监督管理、公司自主经营体制。 根据政府社会经济管理职能和国有资产所有者职能的大体分离，积极探索国有资产管理和经营的合理形式和方法。 ”。

□1999年党的第十五届第四中全会《关于国有公司改革和快速发展的一些重大问题的决定》中进一步指出，“遵循国家全部、等级管理、授权经营、分工监督的大体，建立国有资产管理、监督、运营体系和机制，建立健全严格的责任制 国务院代表国统一行使国有资产的所有权，中央和地方政府按等级管理国有资产，允许大公司、公司集团和控股企业经营国有资产。 必须确保出资人。 ”。

来源：39科技网