【时讯】深圳何时取消“边防证”

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●边防证成为深圳快速发展的阻碍因素●深圳的社会治安无法在“二线关”维持●“边防铁丝网”的维持费每年达到数千万

外滩特约记者唐元记者戴敦峰/报道

“第二线关”问题在深圳已经争论多年了。 据深圳当地知情人士透露，此次“二线关”
调整没有“根本”的变化，既没有“拆迁”，也没有“移动”，进行了轻微的报关手续简化等方面的调整。

但是，对上海居民来说，今后去深圳、珠海特区将简化手续。 上海市公安局规定，不需要在介绍信等上办理“边防通行证”，只要有身份证就可以申请比较有效期为1年的“边防通行证”。 60岁以上的男性公民，55岁以上的女性公民，可以直接凭身份证进入深圳、珠海特区。 “二线关”:内地与香港的政治缓冲线

84.6公里长的“二线关”由高2.8米的铁丝网和沿途的巡逻道路组成，分割了深圳经济特区和内陆地区。

对很多内地人来说，“二线关”的称呼是陌生的名字，人们要进入深圳和珠海必须持有“边防通行证”，只知道经过检查后可以通过后方，这个关口是当地人通称的“二线关”。

所谓的“第二线函”在某种程度上对“第一线函”说。 深圳与香港毗邻，两个地区有长达数公里的陆地分界线，众所周知这个分界线是“一线关”。 香港回归祖国6年了，深港之间的“一线关”现在也采取类似边境的管理模式。 唯一的区别是，与港澳的往来不是护照，而是港澳的通行证。

1979年深圳经济特区成立后，国务院于1983年批准在特区和内陆之间设立具有相应管理设施的陆地管理线(二线关)，1985年，“二线关”建成采用，1986年2月，广东省六届人民代表大会第十八次 至此，“二线关”正式设置，一如既往。

“二线关”从东到小梅沙，从西到南头安乐村，之间84.6公里的实际边界由2.8米高的铁丝网和沿途的巡逻道路构成，分割了深圳经济特区和内陆部分。 在全长80公里以上的“二线关”设有大小9个检查站和当地农民容易出入的多个耕作口。

当初设立“第二线关”的目的是首要考虑香港的问题。 当时内地的香港偷渡比较严重，另一方面，根据港英当局的政策，偷渡到香港的人也可以获得合法的居留权，这在某种程度上容忍了偷渡事件的发生。 历史上几次大出港潮让很多人记忆犹新。 因此，“二线关”是为了防止大规模偷渡，减轻“一线关”面对偷渡的直接压力。 “二线关”已经失去了存在的价值

深圳市财政每年必须支出日常维护费760万元，武警官兵生活费补助近500万元，加上其他支出，深圳市政府每年用于“二线关”的费用达到数千万元。

长期以来，人们一直质疑“第二线关”的合理性。

随着中国政府对香港和澳门恢复主权，整个形势发生了根本变化，“二线关”已成为阻碍深圳经济快速发展的一大因素。 在1998年深圳市人民代表大会和政协会议期间，代表和委员提出了取消“第二线关”的议案。 之后，取消“第二线关”的呼声逐渐高涨，在深圳市每年的“两会”上，关门问题是人民代表大会代表和政协委员们讨论的焦点，除了信息媒体的介入，“第二线关”的进退备受瞩目。

2003年3月，全国“两会”期间，全国政协委员原深圳市委书记严厉有为地说。 “第二线关”已经成为深圳继续快速发展的纽带，深圳市政府每年用于“第二线关”的费用达到数千万元。

因为“二线关”已经失去了存在的实际意义和根据，严厉认为有点人成了腐败的工具。 因此，如果国家能在深圳确立大保税区的政策，“第二线关”就有必要继续存在。 否则，必须尽快取消，把“第二线关”使用的部分武装警察，包括海关力量补充到“一线”，加强管理。

一位经济学专家认为，经过20年的快速发展，深圳已经成为现代化的大城市，但由于“第二线关”的存在，城市的集聚效应和辐射效应受到一定程度的影响，很难发挥中心城市的本来作用。 从实际情况看，“二线关”的存在构成了对城市资源综合利用的影响，无形中增加了人流、物流的价格，制约了城市的规划、产业配置和交通配置，使计划部门难以使用手脚，特区内过度开发，特区外开发不 而且，“二线关”引起了关内、关外适用法不一致的现象，人为引起了一个城市的两个制度，给现实社会带来了一系列问题。 撤退的最大阻力来自公安边防部门

“第二线关”撤销后，深圳的流动人口必然会增加，因此有关部门必须促使深圳重新配置社会治安和城市综合管理等功能。 这正是我们有关部门不想投资精力和财力的事件。

实际上，由于长时间的报关声，进出“二线关”不再像以前那样严格了。 从去年下半年开始，有关部门大幅改革了“二线关”的管理。 其中，对进入深圳经济特区的人员，只需支付2元辨证工程费，即可凭公民身份证在检查站窗口现场办理1年的通行证。

很明显，这种局部改革的目的是适应大势所趋的撤退情况，进一步弱化“关”的作用，通过“关”减少深圳特区对社会和经济快速发展的阻碍因素。

但是，“二线关”毕竟存在了20年的事实，现在为了将其拆除，其中最大的抵抗来自公安边防部门。

“第二线关”被取消后，深圳的流动人口必然会增加，其中包括盲目来到深圳找不到员工的民工，因此必须在一定程度上促使相关部门重新配置深圳社会治安和城市综合管理等功能。 这正是我们有关部门不想投资精力和财力的事件。 因此，维持现在的“二线关”是强有力的理由。

针对这样的原因，最近深圳市委书记黄丽满确定深圳的社会治安不能由“二线关”维持。 深圳市政府多次公开表示，希望尽快取消“二线关”，深圳有更大的快速发展空之间。

另外，广东省政府表示支持深圳市要求取消“第二线关”。 这表明广东省和深圳市两级地方政府确定了“二线关”的进退，但必须征求中央的批准，省市政府没有批准权。

遗憾的是，社会各界多年的呼吁和地方政府的努力依然不能消除毫无存在价值的铁丝网，许多人本来期待广东省这次实质性的动作，不能彻底消除包围深圳和珠海20年的铁丝网，雷声很大

来源：39科技网