【时讯】国务院机构改革呈五大优势 部门职能关系大调整

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6月27日电于今年3月开始实施的国务院机构改革，是在1982年、1988年、1993年、1998年数次精减和改革后再次大规模改革。 《展望》杂志刊登了这次改革取得以往成果，以新理念和新思路稳步推进行政管理体制创新，处理多年想处理但处理不了的行政管理体制中的一些突出矛盾和问题，整理了一些重要关系的副本。

部门职能关系重大调整。

这次机构改革最突出的优点是根据“经济调节、市场监督管理、社会管理和公共服务”的政府职能定位，牢牢抓住转变政府职能的关键，加强监督管理和宏观调控功能，批准一些事项，服务机

——进行体制创新，确立更迅速的发展是首要课题。 从宏观管理部门中删除具有象征意义的“计划”名称，将战术计划纳入快速发展中，进而从宏观管理层面完善了市场经济的行政管理体制。 以经济建设为中心，以快速发展为中心。 1992年党的十四大建立社会主义市场经济体制后我们进行了三次大的行政管理体制改革。

上次的政府机关改革基本上取消了计划经济下设置的庞大数量的专业经济管理部门，从根本上动摇了计划管理体制的基础。 这次改革不仅要大体调整机构设置，从宏观体制方面正式告别计划经济管理体制，还要把推进快速发展作为首要任务，使快速发展和改革更加密切结合、统一，进一步完善宏观调控体系

——通过进一步推进统一市场的形成，整合政府内对外贸易管理功能，深化流通管理体制改革，结束内对外贸易分割、国内外市场分割的管理体制。 随着世界经济一体化进程的加快，经济体制改革的深入和经济的迅速发展，特别是我国成为世界贸易组织的成员后，对消除市场壁垒的要求越来越迫切。

改革前，国内贸易和对外贸易及反倾销反补贴的员工分别由原国家经济贸易委员会和原对外经济贸易部管理。 产品进出口业务分别由原国家计划委员会、原国家经济贸易委员会和原对外经济贸易部负责。 这种内外贸易分割、国内外市场分割和进出口分配的管理体制不能适应加入世贸组织的新形势的需要，不能适应统一、开放、竞争、建立和健全有序的现代市场体系的要求。 只有政府管理流通职能的真正统一，才能使行政权力不被市场人为分割。

这次改革综合了原国家经济贸易委员会的内部贸易管理、对外经济协调和重要工业产品、原材料进出口计划组织实施等功能、原国家计划委员会农产品进出口计划组织实施等功能，以及原对外经济贸易部的功能等，成立了商务部。 商务部统一负责国内外贸易、国际经济合作、外商投资、进出口商品管理、对外经济贸易谈判、市场流通秩序、进出口公平贸易监督和协调、对外投资等政府职能。 整合政府对流通行业的管理功能，为完全统一、开放、竞争、秩序、公平、诚实的市场，更好地承担wto成员的义务和wto成员的权利，应对国际经济一体化的挑战，提高公司和国家整体竞争力等良好

——实现在机构上、体制上分离承担国家一切权利机构的功能和承担社会公共行政管理部门的功能。 行使公共管理权力部门没有承担出资人的职能，国有资产管理机构也没有行使社会公共管理职能。 这次国有资产监督管理体制改革是改革开放以来多年国资监督管理经验的总结，特别是我们党建立社会主义市场经济体制以来近十年的经验总结。

这次改革包括指导原国家经济贸易委员会国企改革和管理的职责、原中共中央公司职工委员会的职责、财政部关于国有资产管理的部分职责、劳动和社会保障部中央直属公司经营者的收入分配政策的制定、中央直属公司的工资总额和主要负责人的工资基础 国务院国有资产监督管理委员会监督管理中央所属公司(不包括金融类公司)的国有资产，代表国家履行出资人的职责，受政府委托统一行使国家的所有权，指导国有及国有控股公司的改革和重组，向出资公司设立监事会 用统计和审计等方法监督管理公司国有资产价值的增值，不得介入公司的生产经营活动。

这个功能规定处理了政府和公司的分离，以及许多政府部门行使国有公司的所有权带来的功能交叉和不足的问题。 随着国有经济的战术调整，未来的国资监督管理职能进一步与公共管理权力分离，公共行政体制进一步完善。

——分离货币政策功能和金融监督管理功能，进一步健全金融监督管理体制。 亚洲金融危机凸显了金融监管的重要性。 随着我国市场的进一步开放和金融机构的一切制多样性和国际金融对国内金融的影响越来越大必须加强金融监督管理的力量。 中国银行领域监督管理委员会可以整合中国人民银行对银行领域金融机构的监督管理职责、原中共中央金融工委员会的相关职责，同时实现货币政策功能和银行监督管理功能的分离。 银监会主要对金融机构进行市场准入、业务合规监督、金融机构高级管理层的任职资格审查、金融风险警报以及国有银行和国有控股银行的负责人进行审查和监督，并提出任免建议。

这为加强中央银行的独立性，规范货币政策决策机制，更有效地维持货币政策的公共性，加强宏观调控机制和力量奠定了基础。 另一方面，也为加强金融监管、防止和解决金融风险、加强对金融机构改革的指导、维持经济稳定、维持社会和市民共同经济好处创造了条件。 因此，推进政府从“当事人”向“仲裁员”的角色转换，推进从“政府行政”向“公共行政”的转换。

——加强公共安全体制建设，建立公共安全应急体制、机制和制度。 一是加强食品安全和安全生产监督管理体制建设。 设立国家食品药品监督管理局，统筹负责食品、药品、健康食品和化妆品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织和开展重大事故调查处理。 二是加强安全生产的监督管理。 将国家安全生产监督管理局变更为国务院直属机构，负责安全生产的综合监督管理和煤矿的安全监察，进一步加强安全生产的监督。 三、为应对突然SARS流行给公众健康带来的危害，建立公共卫生安全应急机制，设立全国和省(直辖市、自治区)突发公共卫生事件应急指挥部，统一指导、统一指挥全国和地方公共卫生事件的应急解决。

国务院颁布了《突发公共卫生事件应急条例》，就中央和地方各级政府在解决突发公共卫生事件方面的任务、应急体制、应急津贴、应急经费、新闻报告和发布制度、应急解决、法律责任等制定了确定规定，新闻畅通， 并通过财政支持和税收减免等公共财政经济手段，降低SARS对相关领域和地区经济的影响，稳定和促进经济的快速发展。

——将人口快速发展的战术研究与计划生育密切结合，推进人口与计划生育事业的综合协调。 把国家计划生育委员会改名为国家人口和计划生育委员会。 加强人口快速发展规律、人口结构、人口比例、老龄化等战术问题对中国这样的体口大国很重要。 重视和促进人的全面迅速发展，加强对人口自身的长时间和战术研究，将其纳入公共管理范围，对中华民族乃至人类的迅速发展具有重要作用。

改革体现五大优势

国务院机构改革除了定义和整理部门职能关系外，还表现出以下重要优势。

第一，进一步确定部门间的职责分工。 要切实贯彻一件事，第一是一个部门负责还是牵引负责，大体上不交叉责任，责任不明，尽量减少制度上相互争夺权利、相互承担责任的现象的发生。 据此，商务部、发改委、国资委、银监会、国家食品药品监督局的职能都进行了计划转换和调整，银监会与中国人民银行进行了职能分担。 贯彻责任政府的理念，把权力、义务和责任结合起来，行使权力必须承担相应的义务和责任。

第二，贯彻合理化、统一和绩效。 这次改革侧重于职能调整和体制创新。 虽然没有提出具体合理化比例的要求，但依然精简了大体，严格控制了机构的数量和人员编制，取得了巩固、不容易的合理化成果。 国务院组成部门、事务机构、直属事业单位和内设机构的数量没有突破以往的规模，人员编制没有突破国务院行政编制总数，指导职数没有突破有关规定。 国务院议事调整机构和临时机构从上届政府的33个减少到27个。 为了更好地贯彻统一和性能，改革借鉴了海外经济发达国家的“大部分制”经验，进行了初步尝试，将尽可能接近和类似的功能合并到一个部门，统一管理，发挥了整体性能。

第三，确保机构改革的顺利推进。 一是现有机构和新机构的职能转移、人员调动和转移的联系，使新机构、人员和职能尽快运转，避免员工制作“空文件”。 二是有关部门领导高度重视，自觉负责，精心组织，做好思想政治工作。 并严格各项纪律，避免思想分散、秩序紊乱、国有资产流失，确保改革顺利进行。 三是遵循改革大局，加强协调和信息表达。

第四，依法推进机构改革。 与这次改革有关的国有资产管理和金融监督管理功能的调整，都遵循了法律的先行大纲。 这是依法治国，是依法行政的具体体现。 银监会成立后，使监督职能正常履行，根据国务院的建议，全国人民代表大会常务委员会审议并通过了《中国银领域监督管理委员会关于履行中国人民银行履行监督管理职责的决定》。 为了依法进行国有资产管理体制改革，国务院颁布了《公司国有资产监督管理暂行条例》。 全国人民代表大会常务委员会的决定和国务院公布的暂行条例为金融监督管理和国有资产管理体制的改革提供了法律依据和法制保障。

改革会进一步深化吧

这次国务院五个新成立的机构改革方案的顺利实施，是国务院机构改革的重要文案，是“深化行政体制改革”的重要步骤。 在大力推进行政审批制度改革中，去年国务院宣布取消789件行政审批。 这必然涉及有关部门的职能调整。 下一步改革将根据这次国务院机构改革的总体要求认真研究和吸收行政审批制度改革的成果，对相关部门进行职能调整，社会和市场也有权，进一步推进政府职能转变，提高公共服务职能和能力。 建立完整的科学决策机制，完全建立重大决策的规则和程序，建立社会形势的民意反映机制，建立与人民群众利益密切相关的重大事项公示制度、听证制度和专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制。 推进政府决策的科学化民主化。

国务院机构改革顺利进行为地方政府的机构改革创造了条件。 地方政府机构改革遵循党的十六大确立和完善的行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制目标，根据权利、义务和责任统一，建立管理资产与管理人、管理事相结合的大体上，地方政府国有资产管理体制。 根据进一步完善经济调整功能，进一步完善快速发展与改革更好结合的对外贸易管理体制，完全保障统一对外贸易管理功能的金融监督管理体制、食品药品监督管理体制和生产安全监督管理体制的公共卫生安全体制和应急机制 政府机关改革完成后，事业部门管理体制的改革也是必要的。 (左然)

来源：39科技网