【时讯】解读国家审计署审计报告：公布之后还需做什么

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今年的审计报告，发表的迅速、复印件的全面性、措辞的坦率程度前所未有。 但是，之后必须进一步提问。 发表后需要做什么？ 另外，我们是否还得考虑一下。 这么多问题起因于公务员的道德行为，难以修复的制度缺陷。

□本报驻北京记者标志

国家审计局审计长李金华6月25日向全国人民代表大会常务委员会提交了《2002年度中央预算执行和其他关于财政收支的审计工作报告》。 当天，审计署的官网全文发表，当晚新华网全文转载，次日，各大新闻媒体相继刊登。

近8000字的审计报告概括并明确地公布了国务院去年的预算执行情况、两家国有银行2001年的资产负债损益情况、12家中央国有骨干公司10年的经营管理情况、中西部49个县(市)今年的财政收支情况。

今年的审计报告书，发表的迅速、复印件的全面性、措辞的坦率，在记者的印象中是前所未有的。

1983年成立的国家审计局是国务院行政序列中的正部级单位，其职责一般是“账簿检查”，所有公共资金和公共资产(国有资产)都是其审查的对象。 李金华的话“审计是国家财产的看家狗”。

国家财产是以我们公有制为主体的国家，是国有资产。 我国法律规定，国有资产是全民的。 我国法律还规定，公民纳税形成的公共资金，录用前必须列入各级政府预算，预算由人民代表批准，预算的执行接受人民的监督。

因此，审计部门实际上是纳税人的“看门狗”。

但是直到上次政府，审计报告才开始向人民公开。 1998年的审计报告揭示了粮食收购资金在6年内损失了2140亿美元的惊人事实，1999年的审计报告揭露了水利部长的时间，1998年大洪水期间也为他转用了水利建设资金的惊人事件。

尽管如此，在记者的印象中，近几年媒体披露审计报告依然是局部和零碎的。 第一时间全文发表了审计长对全国人民代表大会的报告，今年似乎是第一次，因此值得关注。 因为公开透明是政治文明的标志。

但是在那之后，我们必须再问一个问题。 审计报告发表后结束吗？ 当时暴露的官仓硕鼠和长堤巨蟹，已经被处罚了吗？ 给哪个国家和纳税人带来天文学数字损失的官场失败者，行政记录后异地成为官员，什么都不会受损吗？

审计长在全国人民代表大会上的报告确实只是审计局工作成果的冰山一角，但这一角已经令人深思:这许多问题是由公务员的道德行为引起的，难以修复的制度缺陷引起的吗？

公共财政应该如何建设。

根据8000字的报告，财政部违反《预算法》和国务院的关系规定，被提名批评达10多次，其中一项批评尤为突出:“财政部在特别转移支付和年末结算中为本系统配置资金，特别是一点司局利用职权，

其他令人印象深刻的地方是:“2002年，财政部在分配社会保障、中小学建设等10项补助资金时，将国家规定不应该给予补助的地区和单位包括在补助范围内，共计配置了超过5亿元的范围。 其中，在分配社会保障三项补助资金时，国务院规定不应该补助的四个省依然得到4.08亿元的补助。 在分配职业教育特殊困难大学建设补助资金时，未按规定首先在农村和中西部经济不发达地区使用资金，在安排的10所学校的4450万元中，2500万元分配给经济比较发达地区的2所学校，占56% ”。 “2002年，财政部在分配市县乡编辑分流期间的工资补助时，没有充分考虑各地合理化和人员分流的现实，对没有进行机构改革的地区也给予了补助。 有一个省没有开展市区以下的机构改革，财政部从2001年到2002年，依然分配了该省市县乡人员分流期间的工资补助9亿元，所有省财政都用于平衡预算。 ”。

为了改变政府财政部门化、部门财政个人化以前以来财政体制的弊端，上次政府呢？ 00年建立公共财政的目标确定，财政部是公共财政体制建设方案的制定者和实施者。 财政部方案的核心是将部门分散预算变更为财政部门单一预算，在财政部门的国库单一账户集中支付列入所有部门预算的资金。

这个方案比旧体制迈出了更大的一步，腐败风险也集中在财政部门，没有比较有效的监督，结果不难想象。 今年的审计报告是警钟。

另一方面，有关人士深表怀疑财政部设计的公共财政体制是否是真正意义上的公共财政，认为那只是政府主导的财政支出流程的重建。 公共财政的本意应该是纳税人主导的财政，各级政府的财政资金(包括税金和费用)取给人民，用于人民，收支各环节接受人民的监督，人民首先通过其选举产生的代议机构监督政府财政，在中国，在这里

但是，现实各级人民代表大会普遍存在财政监督手段不足(省以下大部分人没有设立预算监督委员会)和财政监督能力不足(没有配备专业财政负责人)的情况。 在这种情况下，行政系统的内部监督会更现实。 例如，全国审计系统有8万多名专业财务省，光国家审计局就有2000多人。

但是，内部监督毕竟是内部监督，多少能成为现实，以往的历史并不乐观。 因此，从制度创新的角度考虑，如果审计系统能直接对人民代表大会负责，监督一定会更加顺利。 实际上，李金华本人也同意，审计部门属于行政系统的划分在海外不多见，西方各国的审计部门大多对立法和司法系统负责。

大社会，小腐败

在审计报告的第五部分中，“特别资金管理采用中存在的第一个问题”重新说明了其经济学家们反复强调的公理:政府把握资源的多少与腐败和浪费的多少成正比。

审计报告显示，“审计了15个省(区、市)国债资金管理的采用情况，发现国债项目损失浪费、利润下降的问题显着。 9个省的37个污水解决项目，总投资额为58.41亿元，其中采用国债资金19.95亿元。 但是，由于前期准备不足、辅助资金不足和运行费用不足等原因，有15个项目没有按计划完成或开工。 在16个完成的项目中，7个没有达到设计要求，普遍存在配套设施落后于主体工程建设的问题，设备闲置，项目整体效益难以发挥。 ”。

讽刺的是，据报道，“重庆上界高速公路在施工中，为了给后来设立的高尔夫球场让路，被迫改变路线，直接造成了经济损失4860万元”。 另一个例子是以前流传下来的腐败故事:“湖北省荆州市长江河道管理局洪湖分局的一位副局长与他人勾结，在界牌河段长江干堤综合管理项目的建设中，采取捏造项目、签订虚假合同、伪造检查资料等手段，私自 另一个例子是关于“国家要点建设项目”，“竣工生产的12个要点机场中有9个损失，累计损失额为14.46亿元。 38个支线机场中有37个损失，从2000年到2001年的累计损失为15.27亿元。 ”。

20世纪90年代中期，一位经济学家在行政审查中立案，总结了动员公共资金建设的所谓“重点工程”。 “项目论证时，是腐败开始的日子。 竣工投产，是赤字破产之初。 ”。 有节奏的声音，多年来都被证实了。 今年的审计报告再次警告公众，行政审批制度改革尚未充分完成，“小政府、大社会”的长期目标更加任重而道远。

从审计署两家国有银行的审计结果来看，暴露的问题当然重大，但并不意外。 因为近年来，金融系统惊人的大事件层出不穷，公众神经不太刺激。 如果真的要说什么，只能说这份审计报告再次证明了金融体制改革的紧迫性。

值得一提的是，关于建设银行房贷的复印件，审计报告表示:“有些分公司发行超过限额的费用贷款，发行未指定用途和虚假费用贷款，发行首付零的个人房贷，大量贷款用于炒股和偿还债务等。” 提取了建设广州地区8个分店的大楼贷款，发现10亿元是虚假贷款。 广东省汕尾市公安局一位副局长从1998年到1999年骗取了建行广州市芳村分行贷款3793万元，3270万元无法收回”。

这些情况表明，中央银行于6月13日出台了收紧房地产信用的政策，确实是及时的措施。

审计报告还公布了去年抽取的12家中央国有骨干公司对领导的经济责任审计结果。 “公司做假账的现象比较普遍，特别是虚增利润的问题比较突出。 审计还发现，由于内部控制薄弱，特别是领导干部的权力比较不均衡，少数人借机侵占国有资产。 ”。 中国电子进出口总公司的前社长是这少数擅自侵占国有资产的领导干部之一，根据审计报告，这个人在20世纪90年代中期给国家造成了近10亿元的损失，但7年来没有追究责任。

审计部门不是敬业，审计员不能说是不忠诚，但根据记者的见解，难以想象在现有制度下根除国企高管腐败。 暂且不论是否有监督管理的技术手段，光靠监督管理的价格是很高的，负担不起。 中国国有公司世界无双，一共17万多家，所以要查所有这些公司的账目，需要多少审计员，需要多少审计经费？ 审计后，必须立案侦查、法庭审判，然后重新招募人员，重组公司，在各种环节，监督管理的价格可以说是无限高的。 但是，如果不消耗100万元的腐败损失150万元的反腐败经费，这种反腐败有现实的可能性吗？ 另一方面，如果只有100万人查出每亿人的腐败，这种反腐败的魄力是多少呢？

因此，烧水止沸不如釜底的工资，所以根除国有公司腐败的最好方法是尽量减少国有公司的数量，降低监督管理的价格。

来源：39科技网