【时讯】与时俱进，将农村税费改革进行到底(图)

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省委、省政府从今年7月1日起坚决执行在全省范围内开展农村税费改革的决定，为了确保全省农村税费改革事业的顺利进行和各项政策措施的及时执行，省农村税费改革指导小组的办公室由这次全省农村税费改革培训班 培训班上，省、市、县(区)三级财政部门负责人凝聚，共同协商农村税费改革大事，实质上也是三级税改革事业的动员会议 我以这次农村税费改革处于什么样的历史地位和作用、我省如何进行改革、改革达到什么样的目的等问题为中心发言 决定我们是真正的改革还是假的改革，确认能否摆脱“改革——加重农民负担——再改革——加重农民负担”的历史怪圈这一极其严重的历史问题 另外，黄宗羲法则 在今年3月的全国人民代表大会会议期间，国务院副总理温家宝同志在参加人民代表大会湖北团讨论农村税费改革问题时表示:“共产党为人民群众谋利益，走出黄宗羲法则的怪圈 这是总理代表国务院对全国人民的庄严承诺 这个庄严的承诺来自我们党中央的决心，来自新中国社会的根本制度，各省、市的试行改革来自他的自信 中国共产党领导的这次农村税费改革是历史上最深刻的改革，无疑可以在这里停止黄宗开的法则 一、黄宗开法则依赖的社会、经济、政治基础发生了根本变化 首先，在中国共产党的领导下，建立了人民当家作主的社会主义国家 依法治国是全国人民热烈支持的基本方略 迅速发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，严格依法工作，任何组织和个人拥有超越宪法和法律特权的法治大趋势已经是不可阻挡的历史大趋势，封建独裁及其统治制度再也回不来了 其次，我国初步建立了社会主义市场经济体制 随着工业化和现代化进程的加快，我国经济迅速发展，财政状况发生巨大变化，来自农业的税收占微薄比重，日益下降，广东不到1% 经济迅速发展，国力不断增强，国家财政对农业税收的依赖度很低 长期以来，国家对农民实行的是多收获少的宽民政策，这与历史封建统治阶级对农民的巧妙获得不能同日而语 最后，基层组织的领导和管理者几乎都来自农民，是农民的代表，他们和一些农民的矛盾是人民内部的矛盾，不能解决，形成尖锐的阶级对立 因此，现代农村社会稳定 历史上，这种农民为了生存而与统治剥削阶级强烈对抗的现象已经没有发生 二、中国共产党的宗旨和“三个代表”的重要思想决定共产党一定能走出黄宗开法则的怪圈 我们党是全心全意为人民服务的党，是全心全意为人民群众谋利益的党 多拿点，让农民休养是我们党长期反复的农村事业的总方针 在“三个代表”的重要思想指引下，我们一定能保持和贯彻最大人民群众的根本利益，在减轻和规范的基础上长时间稳定农民的税收水平。 三、目前进行的农村税费改革，不仅在数量上减轻农民负担，更重要的是依赖法制建设，用制度规范农村分配，整理国家、集体和农民分配关系，从源头上抑制农民负担加重。 从本省改革试点情况来看，镇级机构经费和农村义务教育经费差距较大，是影响农村税费改革顺利进行的两大课题 比较有效地处理这两个大问题，大大减轻了农民的负担，保证不排斥，不进入黄宗开法则的怪圈 根据全国统一口径和我省实际计算，改革后全省收支差距达到38.53亿元(其中珠江三角洲地区11.74亿元，剩下14市26.79亿元)。 省委、省政府以每年拿出20.3亿元，支持粤东、粤西、粤北地区14市65县(市)的农村税费改革为重点。 其中，加入积分补助的县(市)为35个县，占补助县(市)个数的54% 这样的上级财政出钱让基层进行农村税费改革的事例，在中国历史上是罕见的 从长期来看，在农村建立完整的公共财政体制，从财政制度上严防黄宗开法则的再现更为重要 我省通过税费改革，取消了原来摊派给农民的所有“三提五统”，重新划分县、镇、村事权，调整乡镇财政体制，确定经费负担和来源 要求在县、镇建立科学，规范透明的公共财政体制 此时面对这一情景，黄宗羲可以在天上的灵定大声饮用:黄宗羲的法则停止了！ 减轻农民负担幅度南粤更积极地决定 党中央国务院从2000年开始在全国进行农村税费改革试点 中国共产党省委、省人民政府积极应对这个重大决定，进行了认真的考试，为全省改革做了充分的准备 目前，以明确《广东省农村税费改革试点方案》为重要标志的各项准备工作基本就绪，省委、省政府的决定从今年7月1日开始，在全省范围内全面开展农村税费改革。 今年6月16、17日召开了“广东省农村税费改革试点事业动员大会”，开展了广泛的动员和重要的事业 我们的当务之急是尽快熟悉《方案》，掌握《方案》，坚决执行《方案》，把我省这个农村的税费改革进行到最后 现在对《方案》的重要副本证明如下。 一、在中央政策的基础上，我省更积极地减轻农民的负担 1.合并农业税和农业特税，实施单一税种(《方案》第二点〈四〉； 中央政策:两税不重复征收) 2.农业税率低，因此明确为6% (《方案》第二点〈四〉； 中央政策:最高7%以下) 3.计税土地面积被实际确认的桨浮是否滑稽？ 你会被这个榜样吵醒吗？ ？ 打在木桩上？ 地是第二次承包的土地，不能重新测量) 4.不征收农业税附加和农业特税附加(《方案》第二点〈五〉； 中央政策:按正税20%以下的比例征收农业税附加、农业特税附加) 5.坚决取消“两工”(《方案》第二点〈三〉； 中央政策: 3年内，可以逐步取消，也可以一步一步取消) 6.负幅大(《方案》第一部分〈3〉； 按县(市)区单位计算，农民负担减轻50%以上 中央政策:改革后农民人均负担必须减轻20%以上) 二、根据中央政策，我省深化、细分改革措施 1.关于农业税的计算 中央政策:多年的产量在1998年前五年的平均产量计算中没有规定明确的价格 《方案》第二点(四) :以根据1998年前5年水稻实际平均产量计算核定的村民群体为基本单位，区分不同种类的土地，细分推算的价格为全省最低年每负担45元 长时间不变 2.关于“一件一议” 中央政策:在村内兴办集体生产公益事业，不再向农民固定征收村的供销，实行“一事一议”，村民大会民主讨论决定，实行上限控制。 《方案》第四点(三):实施村内事务依法自治管理 村内进行农田水利基本建设，建设村级公路，补充造林等集体生产、公益事业，以及少量村级组织的正常运营经费，实行“一事一议”，由村民会议民主讨论决定，设置了县级政府明确管理的上限 年平均负担最高不得超过十五元 三、中央未确定时，我省率先确定 1.划分事权，确定负担 《方案》第二点(6) :划分县、镇、村事权，确定经费负担和来源 2.确定配套改革复印件和任务 《方案》第四点:确定了配套改革的八项文案，分别提出了配套改革的任务，要点突出，提出了妥善处理镇、并村、并校和事业单位改革和教育负债的文案。 3.加大转移支付的力度，积极推进改革 对我省农村税费改革，中央没有补贴 为了积极推进全省改革，省委、省政府决定提高转移支付力，安排资金20.3亿元，要点是援助粤东、粤西、粤北地区困难的县(市)。 4.改革农业补贴政策 《方案》第四点(六):省级粮食快速发展专项资金可用于规模经营对粮食房东的补贴 省补助金的资金根据市、县粮食生产情况部署到县(市)，由县级政府对粮食房东直接补助金 补助金的方法由县级人民政府制定 市、县也要筹集很多资金，逐步扩大对农民的直接补助金范围 5.帮助县(市)处理教育债务问题 《方案》第四点(七):农村税费改革后，农村中小学债务消化工作及其资金来源主要按照国家纠正发行[2000]7号文的要求，由有关部门组成审计工作小组，进行仔细检查和验证。 普及九年义务教育的债务馀额，主要由当地政府统一安排，逐步处理，由省财政适当援助 6.建立职工责任制和监督机制 《方案》第五点:建立减轻农民负担的责任制和“一票否决”制度 建立法制监督、舆论监督、群众监督和党政府纪律监督机构 对不服从农村税费改革政策工作而加重农民负担的单位和个人给予严格的监督和严厉的处罚，停职或依法追究法律责任 7.分类指导 改革分两步进行，先试点进行，然后宣传 区别指导珠江三角洲地区和粤东、粤西、粤北地区两种:珠江三角洲地区先行试验、粤东、粤西、粤北地区严格按照本方案进行改革。 要求珠江三角洲地区根据本方案进行进一步完善 确定目标是实现“三个确保” ，在农村税费改革事业中，明显减轻农民负担，确保乡镇机构和村级组织正常运作，确保农村义务教育经费的正常需求，是国务院提出的确定要求 为了实现 个确保”的目标，需要四个基本的大体。 第一，减轻和规范农民负担 合理明确农民税收水平，切实减轻农民负担是农村税费改革的核心问题 我省为减轻农民负担创造了大量员工，农民负担大幅减轻，试验地区农民负增长率达到60%以上。 这个成绩很不错。 农民的负担总额中，农业税收约占三分之一，非税金用约占三分之二 这次，我们按照“减轻、规范、稳定”的方针，实施“五取消、一改革、一税”，将全省农民的负担减轻50%以上，减轻税改革前直接负担的农民的逐户负担 为了实现这个目标，困难还很大，影响负面的因素还很多，需要采用综合手段和方法减少负面 第二，统一兼顾 税费改革方案的制定，必须大幅度减轻农民负担，考虑县财政负担能力，保证镇级政府和村级组织履行职责、正常运作所需的经费支出，保证镇村教育的必要性 第三，补助改革的大体 农村税费改革是牵引全身的系统工程，涉及经济基础、上层建筑的方方面面，要把合作改革作为一个重点，整体推进，全力取得效果 1.大力推进县、镇财税管理体制规范化，进一步整理乡镇财政管理体制，实现产权和办事权的统一 加强转移支付资金的管理，建立管理、监督、检查和责任制度，确保转移支付资金的特别支出金，严禁诱捕、占领、挪用 要改革征收管理方法，改进征收管理手段，科学、高效、可行 2.要加大“并镇”“并村”的力量 这是简化机构、减少财政赡养人数、减轻负担的重要手段，其要点、难点在于“并镇” 江苏、安徽等省的经验证明，“并镇”不仅能减轻县镇的财政负担，而且为农村城市化、可持续快速发展创造条件，一举两得。 江苏省乡镇机构改革去年完成后，全省乡镇数量比改革前减少近800个，减少幅度达到40%，乡镇机构减少7500多个，减少幅度在30%以上，乡镇各类人员减少8.2万人，减少幅度在20%以上 相比之下，我省去年“并镇”只完成了6%，大部分地区镇级机构的财政供给人数不增加，必须坚决改变这种状况 根据省委、省政府的要求，今年内以县(市、区)为单位实现“并町”的15%的目标，明年也将继续努力增加比例 3.要根据地产，积极调整农村中小学的布局，做好“并校”的工作 目前县镇财政供给普遍负担过重，其重要原因是农村教育配置不合理，重复建设太多 为了优化教育资源配置，提高教育效益和教育质量，借鉴我省在16个地方市中30个县(市)进行农村中小学配置调整和“合并学校”试点取得的经验，结合农村中小学配置调整和薄弱学校改造，进行农村教育 继续提高财政转移支付力，保障全省教育经费的正常需要，促进教育事业的高速发展 4.科学规范和简便的大体 规范农村税费制度是这次农村税费改革的重要方面 改革后，国家用规范的方法筹集收入，政府和农民的利益关系主要通过征收农业税的分配方法来体现，将农民的负担纳入法制化、规范化管理轨道 因此，在农业税的税制设计和征收方法中，一定要符合农村实际，符合农民意愿，适应农民文化水平，简便，有利于基础操作和农民监督。 全面推进农村税费改革，最终目标是促进全省农村经济社会的快速发展，提高广大农民群众的生活水平 各地要以此为契机，以改革促进快速发展，以快速发展促进改革 一是利用税费改革降低农业价格、减轻农民负担的机会，大力推进农业产业化，迅速发展龙头公司使农民调整产业结构，增加农业收益，提高农民收入。 二是加强规划，统筹城乡，积极推进农村工业化、城市化进程 并加强对农民的就业培训，帮助农民在城市地区就业二十三产业，使农民成为农村工业化、城市化的受益者 是迅速发展集体经济，培育新的税源 通过迅速发展集体经济，增强基层组织的服务功能，增强基层组织的凝聚力、战斗力和号召力，稳定农村基层干部队伍 四是全面推进农村各社会事业的快速发展，特别是加强农村文化、卫生保健、社会保障体系建设，促进农村全面繁荣 五是结合实施固本强基工程，加强党的农村基层组织建设，推进民主政治和依法行政，为农村快速发展和税费改革顺利进行提供有力的政治保证。 省农村税费改革领导小组周高雄 历代农村赋税改革和黄宗羲法则 自秦汉以来，在中国历史上进行过多次农村赋税改革，比较有名的是汉高祖刘邦的轻赋减员、三国曹操的租调、隋文帝的租调法、唐 汉→轻田赋减德役 汉高祖刘邦鉴于秦死的教训，废除秦苛性法，实行一系列民休养和生息的政策，轻田赋:什五和税一(农业税从土地收入的三分之二减少到十五分之一)。 减德役:让军吏士卒和流民分别回本土，给田宅，力量役从无限期减少到每年20天以下。 然后，控制豪商，限制商人合并成农民 汉朝皇帝期间，汉朝前5税1改为30税1。 从公元前167年到公元前157年的11年间，全国田租完全免除 农民暂时得到了喘息的机会 三国→租调 汉末，中央集权崩溃，枭雄站起来，战乱不止，农民田赋德角色的负担加重 曹操获得控制权后，首先将汉代的定率田租制改为定额田租制，改为每亩征收，固定每亩收获田租4升，增产也不涨工。 其次，废除了田租以外的田垄附加租 第三，改变汉代的口赋、算术以货币缴纳为实物缴纳，改变人头缴纳为挨家挨户缴纳(挨家挨户的丝绸两只、棉花两斤)，即增人不出租。 老百姓的负担比较稳定 隋朝→租庸调法 公元582年，隋朝颁布了平均田令，诸王以下到正七品的都督，从永业田减少到了100公顷。 普通农民，每个男丁受永业田20亩，露田80亩，奴婢也一样 另外，采购规定，将接受田地赋役的人从18岁提高到21岁，将劳役从11岁提高到16岁，将劳役时间从每年的1个月减少到20天 不承担劳役的男人丁可纳丝绸被称为“庸”，以今天的说法成为资代劳 户调丝绸从一头(四丈)减少到两丈 50岁以上的人也可以减免 这就是调整粮食 这样，隋朝最初的活化比上一代大幅减轻，人们可以休养生活，户籍增加，租庸调迅速增加了中央总收入。 唐→两税法 安史之乱后，租庸调法因政治动乱，财产权下降，户籍混乱无法执行 少数人利用机会收集土地，破坏平均田制，公元780年，唐德宗接受首相杨炎的建议，实施了两税法改革 其第一个复印件是合并税目，合并当时混乱的复杂税种，合并为户税和地税两种。 二是集中征收时间，一年分夏秋两次征收。 三是变更税金，把各种名义的收款全部变更为正税，一起纳入两税中，作为两税的有机组成部分。 这样，不仅农民的负担不会减轻，危害最大的是使各种不合理的负担合法化 明朝→一条鞭法 公元1581年，明王朝认为唐王朝的“合并”还不够，接受内阁最初的辅张居正的建议，实行了鞭法改革 一种鞭法，简单来说是指把各种德役、田赋、各种杂费合在一起，规定不得征收其他费用 其第一个复印件，一个是合并各税金的分期项目，以田亩为对象，一次征收，各种名义的收款、摊派、追加附加等也合二为一，归田赋，税金合一，一次征收。 第二，把妨碍者最重的角色纳入田赋，计算穆的征收。 三、课题的田赋一律换算成银两缴纳。 四、税金统一支付银后，由官员解官，由地方官员直接征收后，解纳国库 这样，各种杂多派集合起来，成了狠狠地打农民的长鞭 清朝→摊入垄和火耗归公 1.摊入垄 在清王朝，满洲贵族和一些汉族地主拥有免役免税的特权，没有特权的官僚地主也凭借势力转嫁给农民负担 在这种情况下，农民不堪重负，纷纷逃亡或抵抗，阶级矛盾相当尖锐 保证政府收入，清政府于公元1712年规定，固定上年人口和全国350万两丁银，摊派给各省。 雍正元年( 1723年)，直隶巡抚李维鉴邀请丁银摊位到地垄征收，得到雍正帝的支持 之后在各省普遍推行，干隆时在全国推广 具体的方法是把各省丁税的原额分配给各州县的土地，每个地税分配一两三支银 丁入亩后，地丁成为一体，丁银和田以田亩为征税对象，简化了税种和检查手续 2.火耗归公 火耗是额外费用 各州政府必须以民间支付的税金为借口给予两个以上碎片化的银，使之为零从而使之成为整体，才容易解决 精炼银有损耗，需要额外费用 实际增加了20%-30% (实际损失为1%-2% ) 这部分收入一直是弥补地方经费支出特别是官薪不足的重要来源 地方官员征收的积极性非常高，平民不堪重负，怨恨极大 1724年，雍正下令火耗解除归公，即所有上交中央。 明末清初的重要思想家、史学家黄宗羲是农村赋税最深、最系统的大学生之一 他在《明夷待访录》中做了深入的分析 他认为历代农村税费改革暂时有利于少数人，危害后世的人大。 每次改革，都会产生杂派高潮，下一次改革门槛变高，农民负担加重，形成“改革-加重农民负担-改革-加重农民负担-再改革-加重农民负担”的奇怪圈子。 现代史学家称之为黄宗开法则 周高雄 参加五彩缤纷的下载，数万张精彩的照片铃声无限制下载，各只0.1元，酷炫你的手机！

来源：39科技网