【时讯】国家审计署审计长李金华23年的审计人生(图)

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不出意外，李金华的审计生涯可长达23年，这样的人生经历在现任部级干部中实属罕见

文/本刊记者杜亮

国务院的部级干部中，能左右公众观察力的官员不少，10年来
2003年3月，在10次全国人民代表大会1次会议上，60岁的李金华经过温家宝总理被指定为国家审查局长。 一打开李的简历，就知道从1985年开始李金华进入审计署，从副审计长一直到审计长。 根据中央关于正部级干部任职的规定，李金华正好完成一次工作，可以“光荣退休”到65岁。 如果没有事故，李的审计生涯长达23年。 这样的人生经历在现任部级干部中真是少见。

当然，连任不是李金华引人注目的理由。 6月25日，李金华在提交全国人民代表大会常务委员会的审计报告中暂时成为“焦点人物”。 李金华本人报告说“与往年没有本质区别”。 但是，其中明确的“建行”、“农业发行”违法问题依然是媒体的“炒作”、“审计暴雨即将来临”、“措辞激烈前所未有”等评论一时铺天盖地。

审计局和李金华在一份报告中说“一夜成名”可能会有偏差。 担任第九届全国人民代表大会常务委员会财经委员会副主任委员的姚振炎说:“委员们比较一致的看法是，审计事业这几年有所加强。 审计署的同志敢于揭发问题，努力事业”

出于“禁忌”的考虑，人们对李金华个体的评价相当谨慎。 李金华本人也向亲密朋友告白说:“要说出他的情况需要本人的‘承认’。” 但是，通过记者的访问，李金华隐约可见的人生脉络依然浮现在眼前。

曾是最年轻的副部级干部

“他在电视上很坦率，但说话很有节制。 他对自己严格约束。 ”。李金华的同学是这么评价的。 做审计是犯罪者的职责。 也许具备这个素质，李金华似乎与审计有缘。

1962年，19岁的李金华考入中央财政金融学院金融系。 当时金融系有两个班，李金华分为一个班。 “李先生是他们班的干部。 》中财金融62—2组同学回忆。 "他给人的整体印象是学习和工作都很认真，看起来比其他同学成熟. "

这个同学还提到了一个有趣的现象:“一班和二班的‘性格’区别很明显:一班很重，但二班很活跃。”

当时的中财62级及上下级同学，除李金华外，还有两个人活跃在现在的中国政坛:一个是现在的财政部部长，担任国税总局局长的金人庆(财政系)另一个是现在的天津市市长，曾经担任中国人民银行行长的戴相龙( 63级会计系) 在金，戴两个同学的关系上，李金华也提到了媒体。

与许多部级干部相比，李金华的从政经验比较简单。 在审计署工作之前，几乎一直在学校和公司工作。

1966年毕业于李金华大学，被分配为西北财经学院(陕西财经学院前身，现并入西安交通大学)教师。 1971年，李告别古城西安，来到元航空部572家工厂(现在是中国航空第二集团的成员公司)从事。 572工厂位于秦巴山区腹地陕西汉中。 这里至今仍是中国军工公司云集的地方。 从李会计师工作到1982年，被任命为572家工厂的厂长。 1983年—1985年4月，李被选为中国共产党中央党校学习。 之后，李回到西安，被任命为陕西省经济贸易厅的厅长，正式开始了政治生活。 但是，这个时间只持续了三个月。 1985年9月，李进京被任命担任国家审计局副审计长，42岁，是“当时最年轻的副部级干部”。

担任副审计长期以来，李金华的业绩往往不为外界所知。 回顾一下，也许打击李于1988年参与的“官倒”，整顿“五大企业”(中信、光大、康华、工商、农信)是最有影响力的事情。 当时，根据中央的指示，审计署兵分为五路，李担任其中一个小组的领导。 1988年12月，当时国务院总理李鹏听取过吕培俭(当时的审计长)和李金华的工作报告。

粮食系统的审计开辟暴风雨的先河

有人比较李金华和戴相龙，发现这两个上下半年的同学在大部分职业生涯中都“背叛”了自己原来的专家:李学习了金融，但后来接受了审计。 我在学会计，很多时间都在银行界工作。 职业交叉似乎不能排除性格因素的左右。 “我的心是‘冷酷’，手段比‘铁’”作为中央财经大学的校友，学校请李金华回去讲课，他回来后马上组织了母校，说:“因为上课时发现了很多问题。” 仔细看那铁的一面。

1998年，李金华取代郭振干担任审查局长，开始全面负责审计工作。 根据现行《中华人民共和国宪法》的规定，审计署作为国务院的组成机关，对总理直接负责。

在外电形容为“铁面总理”的朱镕基的指导下，审计署和李金华的压力当然不小。

1998年5月，李金华上任不久，国家审计局就被命令与财政部等8个部门共同对全国粮食系统开展大规模的专业审计行动，目标是“骗取国家补助金、侵占公款”等违法犯罪行为。 从5月到9月，对30850家粮食公司、2499家农业发行分公司、2681家粮食主管部门、2594家财政部门进行了审计。 审计机关有5万多人参加，是审计局成立以来规模最大、参加者人数最多的审计行动。 根据1999年发表的审计报告，自1992年以来，粮食公司新增的2025亿元财务结算中，异常损失达到559亿元。

粮食清查行动后，国务院对农业发行制定了粮食资金“封闭运行”的铁律，防止了国家政策性贷款的“泄漏”。 今年向全国人民代表大会常务委员会提交的审计业务报告书中，审查署关于农业发行的私人“小金库”的历史遗留问题依然“不允许”，严厉指出“8亿1千万元被挪用到股票市场，涉嫌重大经济犯罪”。 委员评价说，审查署这五年事业的重要优点之一是:“不仅要暴露问题，还要对发生问题的机构继续关注，通过继续审计，彻底处理问题。”

“多年来最好的审计报告”

根据考证，审查署向全国人民代表大会常务委员会报告员工始于1985年，最初审计是进行“围绕增产节约和增收节支”，而且根据当时的历史条件，审计主要是比较地方财政和公司，基本上

1995年，根据当年颁布的《审查法》，审查署开始审查中央财政预算的执行情况。 “审计机关审查财政部，当时是个很棒的转变。 ”。 原审计局审计长郭振干回顾说:“1996年首次向人民代表大会常务委员会报告中央预算的执行情况后，海外媒体的评价相当高。” 当年的审计报告公布了财政部、对外经济贸易部等43个中央部门的预算执行情况和海关总署、国税总局的审计情况。

今年的审计业务报告中，媒体有很多美誉，但实际上审计局的业务真正引起“轰动效应”的是1999年的报告。

1999年6月26日，李金华向九届全国人民代表大会常务委员会报告“关于1998年中央预算执行和其他财政审计情况”后，“掌声四起”。 全国人民代表大会情报局的一位同志回忆说:“常务委员会的报告引起如此大的反响是极为罕见的。” 当时，《中国经济时报》事后援引部分委员的话进行了“多年来最好的审计报告”的评价。

报告前，朱镕基指示审计署:“这次必须把问题如实向人民代表大会常务委员会报告，反映给人民。” 这次的报告是论述往年问题时的“温和”、“笼统”的话，中央预算的执行和各地各部门存在的具体问题，比如“水利部制造虚假，使用财政资金经营企业，建设大楼堂管理处。 天津蓟县国税局虚开增值税发票，切断国家税金，侵占前煤部社保局隐瞒了地方上缴的社会保障资金947万元，将其中610万元长期借给了民营企业”等。

在接下来的讨论中，委员们经常采用“醒来”、“难以置信”、“大胆”等词。 特别是对于报告书中明确的水利部存在的各种问题，委员们给予了很高的评价。 虞云耀委员说:“中央电视台的《焦点采访》也反映了问题，镜头往往面向基层，今天的审计报告面向国务院掌权的部门，敢于反映在人民代表大会上。”

常务委员会之后为了监督中央预算的执行情况，高层决定在全国人民代表大会常务委员会上设置了“预算工作委员会”，由刚从审计局卸任的郭振干担任主任。

“今后的报告没有这次的影响，特别是近两年的报告给人的印象不太好。 ’姚振炎在想。

今后五年间

七月四日。 审查署按照惯例对外公布了今后的“五年计划”。 根据这个计划，审计工作要以执行中央预算为重点，实现以收支审计和支出审计为主要转变。 然后继续根据真实性积极开展利益审计，促进财政资金管理水平和录用效益的提高。

据某媒体报道，“利益审计”被高调提出，多个民间声音将其视为“审计变法”。 从审计行业来看，“财政审计依然是第一要点”。 “去年的中央财政支出约为13000亿，其中7000亿部署在中央本级，其他6000亿从中央转移到了地方。 我们必须查一下这些钱是怎么花的。 ”。 李金华说。

“审计是国家的财产‘看家狗’。 ’在说明审计的作用时，李金华喜欢用这种通俗、形象的说法。

今后五年，李金华如何继续写自己的“审计人生”？ “审计暴雨”还会继续吗？ 这次报告也许又可以看作是一个新的开始。

李金华简历:

1943年7月出生于江苏如东，1965年6月加入中国共产党。 中央金融学院金融专业毕业，研究生学历。 1966年9月参加工作，就任西北财经学院教员。 从1971年开始历任航空空工业部572工厂会计师、财务领导、工厂党支部专职副书记、工厂政治部副主任、工厂党委副书记、1982年任航空工业部572厂长、中国共产党陕西省委委员。 1985年5月至8月就任陕西省经济贸易厅厅长、党组书记。 1985年至1998年担任审计局副审计长。 1998年3月担任审计局审计长、党组书记。 中国共产党第十四届中纪委员，第十五届，第十六届中央委员。

附件一:李金华全面担任审计署后，陆续调查了几起重大事件

1998年，全面仔细审查了违反粮食系统纪律的问题。 立项2268件，1302人受到党纪政纪处分，172人被追究刑事责任。

1998年，审计了华夏证券、国泰证券、南方证券等88家证券公司。 查出君安证券前会长张国庆等人虚假投资，转移账外利润5亿2500万元的违法犯罪事实。

1998年~1999年，“大庆联谊会”理事长等与最高人民检察院等部门合作，私分500万内部职股，调查贿赂贪污的问题。

1999年，审计三峡移民资金和移民建设镇资金，挪用现象严重。 其中重庆丰城市国土局原局长黄发祥侵占了移民资金1556万元。 黄后因贪污罪被判处死刑。

2000年，审计了16个省市自治区1999年国债积分建设项目资金的采用情况。 发现国债资金有点按地方和单位挪用4亿7700万元。

2001年，审计了中国人民保险企业，查出严重违法和经济犯罪嫌疑事件的54条线索。 涉案金额为27.9亿元

2002年，审计了12家中央管理的骨干公司。 原中国电子进出口总公司总经理欧阳忠谋等违反为两家企业提供进口货物信用证保证，查出银行垫付国外的信用证本金和利息7.16亿元的全部损失。

2002年，审查中国建设银行2001年资产负债损益情况。 当检测到广州地区的8家分店提供大楼贷款时，发生了10亿元的虚假贷款。

2002年，中国农业快速发展银行检测到委托某企业购买固定资产，8.1亿元用于投资股票市场，所得利润失踪。

(以上是根据本刊历年审计报告及相关报道整理的)

附件二:“立法型”模式叩门审计体制酝酿着“巨大的变化”

1983年以来实施的审计机关对国务院负责的体制在今后几年有可能发生重大变化。 《中国公司家》杂志的记者得知，关于将来审计体制改革的研究报告已经提交给了相关部门。 其核心副本以“审计机关向谁负责”的问题为中心展开。

“现在中国的审计体制和很多国家不同。 我们审计局是国务院的组成机关，对总理负责，海外审计机关对议会负责。 ”。 第十届全国人大代表叶青对记者团说。 这种体制的弊端是“由同级政府审计部门审计政府本身，做公平公正的事不容易”。 对审计结果的公布程度和如何调查具有很强的人为因素。 “在很多情况下，人民代表大会得到了选择的结果”。 对于外部比较好的审计报告，人民代表大会内部为此也有“赞成与反对两论”。 其根本问题是人民代表大会本身没有审计机关，1999年成立了“预算工委员会”，但必须依靠政府审计机关的审计结果监督预算的执行情况，影响人民代表大会预算监督的全面性和权威度。

在今年的两会上，作为新当选的人民代表大会代表，叶青联盟的33名代表提出“使人民代表大会从现在的直属政府，属于人民代表大会”。 1982年的《宪法》规定“国务院设置审计机关”。 “本来打算就此提出议案，但后来得知，为了修改这个人制，必须提出宪法修改动议。 根据规定，改宪议案至少需要500人的名字。 因为缺乏第一次参加人民代表大会的经验，所以变更为提案。 ”。 但是叶青说明年他将赢得越来越多的代表的支持。

叶青表示，迄今为止还没有提出过相关议案。 现在政府刚更换，宪法修改的声音很强烈，也成为了监查体制改革的契机。

研究建立“立法型”审计体制，历来是“禁止区域”。 记者说，从去年年底开始，“禁飞区”开始悄地被打破。 去年12月，有关政府主管部门在北京组织了小范围的内部讨论，主题是如何改革现在的审计体制。 今年审计局组织了几个省的审计机关进一步研究了审计体制的改革。 “报告已经形成并提交了。 ”。

“这项改革不仅关系到审计机关，还关系到公共财政体制的建立和更深层次的问题。 因为需要周密积极的安排”，相关人士说。

来源：39科技网